一本“治村經”，傳承20年。

　　2004年，臺州市黃巖區在總結實踐經驗基礎上，推出“三化十二制”村級治理經驗。20年來，黃巖一以貫之深化完善、落細落實“三化十二制”，使之與時俱進、歷久彌新，取得了明顯成效。“三化十二制”多次被評為浙江省組織系統特色工作，被臺州市委組織部發文推廣，并獲評全國基層黨建典型案例三十佳，得到基層群眾的廣泛擁護和點贊。

　　在歲月的淘洗中，“三化十二制”愈加煥發出強健的生命力。

　　如今，以黨的領導全面化、基層治理現代化、有效監督常態化及與此相配套的十二項制度為主要內容的新時代“三化十二制”，已成為黃巖基層組織運行的基本制度和村級治理的響亮品牌，持續推動制度優勢轉化為治理效能。

　　黃巖入選2023全國新時代“楓橋經驗”指數百強樣本縣，今年又獲得省委、省政府頒發的首批“安全發展銅鼎”，均為臺州唯一。截至去年，已實現平安黃巖“十七連創”。

　　站在新的新起點上，黃巖持續堅持和深化基層治理“三化十二制”，從理論研究高度把航定向，在實踐總結中完善提升，統籌推進城鄉治理一體化，打造中國式現代化城鄉基層治理“黃巖樣板”。

傳承：一個不變的主題

　　走進位于黃巖區檔案館的“三化十二制”實踐成果展示室，電子屏幕上，20年來“三化十二制”迭代升級的各個版本，引人注目。

　　時間回到2004年。當時，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但在實施過程中，部分村出現村委會與村黨支部權責不清的現象。

　　2004年，黃巖在全區推廣《村級管理工作規則》，開宗明義地提出，村黨組織是領導村級各種組織機構和村級事務的堅強戰斗堡壘，并據此建立村兩委聯席會議、村委會向村黨組織報告工作等制度。

　　“從那時起，黃巖就持續從加強基層黨組織建設發力，通過制度設計將加強黨的領導轉化為具體可操作的規則程序，不斷探索創新基層治理現代化。”黃巖區委組織部相關負責人說。

　　從“‘兩委’運行規范化”到“村級組織運行規范化”，再到“黨的領導全面化”，20年來，黃巖“三化十二制”歷經多次迭代升級，黨建引領這一條始終貫穿其中。圍繞這個核心，近年來黃巖配套建立“五議兩公開”、定期報告、示范引領等制度，開展“頭雁領航·村村比拼”、道德誠信體系建設、“紅動永寧”共享計劃等舉措，不斷完善基層黨組織的政治功能和組織功能，增強村干部干事本領和服務群眾能力。

　　如今，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”的共識已經深入人心，各類村級組織在村黨組織領導下開展工作已成為行動自覺。

　　村域面積不足1平方公里的南城街道山前村，短短10多年光景，村集體經濟收入就從10多萬元增長到3500萬元，村民年人均收入超過6.2萬元。面對一批批“取經者”，山前村黨委書記、村委會主任張勝榮干脆把治村“秘籍”直接寫在村口——車到山前必有路，引路全靠黨支部。院橋鎮梁湖橋村嚴格落實“五議兩公開”制度，使村級事務全程“曬”在陽光下，村莊建起了百幢別墅，儼然一個高檔小區，村集體經濟收入也從4.8萬元增至60萬元。

　　從“三化十二制”誕生之日起，20年來，黃巖區委領導班子換了五屆，村級組織班子也換了五屆，但作為鄉村治理體系的“三化十二制”一以貫之，并隨時代發展與實踐深化而不斷發展和深化，愈顯生機和活力。

迭代：從鄉村走向城市

　　“三化十二制”的一大特點，便是制度原則性與實踐靈活性的結合。可以說，它的每一項制度，都有自己的問題意識，旨在解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　比如，針對一些基層組織不協調、不規范問題，建立履諾考評制度，以“商諾、承諾、亮諾、踐諾、評諾”全程履諾為抓手，形成組織運行大閉環；針對基層村級財務管理、民主決策等難題，建立“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”的“三村”全線監管運行機制，筑牢小微權力防火墻；針對基層矛盾較雜問題，配套建立聯席會議、矛盾化解、道德引領等制度，推行基層治理現代化，打造基層治理體系優化升級版……

　　隨著城鎮化的發展，城市基層社會治理的問題愈來愈復雜。目前，黃巖有100多個小區，常住人口超過20萬人。如何實現城鄉治理一體化？這是一個新的領域、新的課題。

　　黃巖順應時代發展，著手制定出臺《黃巖區新時代城市社區治理“三化十二制”實施細則（試行）》，推出城市版的“三化十二制”，推動“三化十二制”從鄉村向城市拓展，繼續升級為覆蓋城鄉的新版本。

　　“現代社區是基層治理的基本單元。要實現城鄉治理一體化，必須鄉村、社區兩條腿走路。”黃巖區委組織部組織科負責人說。

　　城市版的“三化十二制”，也分為黨的領導全面化、基層治理現代化、有效監督常態化，但配套的十二項制度卻和鄉村版的有很大不同。一方面保留了原先可以適用社區治理的部分制度，比如黨員道德誠信、履諾考評等，但更多的是根據社區治理特點和難點，從黃巖各地一線實踐中汲取提煉的特色經驗和創新做法，比如建立“星火家園”黨支部、社區議事協商制度、組建強社公司等。比如，在社區，多年來一直存在著“資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足”等痛點堵點和社區集體經濟“誰來發展、靠什么發展、怎么發展”等難題。黃巖通過組建強社公司，最大化發揮社區資源優勢，提升社區基層治理造血功能，助力強社惠民集成改革。

　　今年4月，新前街道江城社區成立臺州全市首家由社區獨資的強社公司，目前江城社區已與20家共建單位開展活動品牌聯創，共同打造了“悅享”讀書會、“悅心”老年大學、“家門口”的少年宮、“悅富”直播工坊、“悅伴”婦兒驛站等特色項目。未來，社區將依托強社公司，與各共建單位共同探索社區經營新模式，發展社區普惠性公共服務及居民公益事業。

　　又如，缺乏堅強有力的領導核心是造成小區公共性缺失的關鍵性因素。黃巖區通過將黨支部建立在小區上，實施全區黨員雙向報到制度，推動黨員回流反哺小區，成為帶動居民互動參與、激活小區活力的核心骨干和“領頭雁”。

　　2022年以來，黃巖區按照1名黨支部書記+1名專職副書記+3類部門黨員干部+X名熱心黨員“1+1+3+X”的模式組建“星火家園”小區黨支部，重點從退出現職、退休黨員干部和優秀年輕干部中推選黨支部書記，建強小區組織堡壘。目前，該區共組建“星火家園”小區黨支部109個，推選出35名熱心退休黨員干部、42名優秀年輕干部擔任黨支部書記，擇優選派有專業技能的“第一書記”到小區任職。

深化：打造基層治理樣本

　　合作項目啟動、教研基地揭牌、學術討論、調研座談……去年以來，黃巖區和西北政法大學之間互動頻繁，核心議題就是“三化十二制”。

　　當前，黃巖區正打造中國式現代化基層治理“縣域樣板”，急需借鑒和吸收先進理念和成功經驗。去年以來，黃巖與中央黨校、西北政法大學開展校地合作，在人才培養、科研合作、成果轉化等方面務實合作，并舉辦“三化十二制”專題研討會、開展論文征集等活動，加快形成一批高質量、有影響力的研究成果，探索創造出更多可復制、可借鑒、可推廣的城鄉治理經驗，努力推動“三化十二制”向更廣范圍、更寬領域、更深層次發展。

　　歷經20年上下求索、守正出新，“三化十二制”深深烙在了黃巖城鄉基層治理發展的脈絡之中，黨在基層的執政根基愈發穩固，鄉村振興成果愈發豐碩，總體發展愈發安全穩定。

　　東城街道嘉盛社區探索實施黨建統領下的居民自治模式，提煉形成“1385”議事協商工作法，把“社區自己干”變成“大家一起干”，推動基層治理提質增效，先后榮獲全國示范性老年友好型社區、首批浙江省現代社區等榮譽稱號；北城街道后莊村推進數字鄉村建設，依托村級治理“三化十二制”機制搭建了善治后莊智慧平臺，實現“黨員、代表手機上報事件—組長受理、流轉事件—反饋處理結果”的閉環處置流程，推出“125片網自治”工作法，實現“小事不出組，大事不出村”；北洋鎮小里橋村按照“三化十二制”要求，全面推行村務公開，實施“三村”制度，實行村務全程監督，村集體收入位居全鎮第一，被評為全國鄉村治理示范村、浙江省“紅色根脈”強基示范村……

　　目前，黃巖正著力打造“一核多元”的黨建引領基層治理新格局，將“三化十二制”作為基層治理的總綱領，全面推進城鄉基層治理，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，為打造更多建設共同富裕區域標桿標志性成果、邁好走實中國式現代化黃巖實踐奠定堅實基礎。

　　（圖片由黃巖區委組織部提供）