一本“治村經(jīng)”，傳承20年。

　　2004年，臺(tái)州市黃巖區(qū)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推出“三化十二制”村級(jí)治理經(jīng)驗(yàn)。20年來，黃巖一以貫之深化完善、落細(xì)落實(shí)“三化十二制”，使之與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，取得了明顯成效?！叭啤倍啻伪辉u(píng)為浙江省組織系統(tǒng)特色工作，被臺(tái)州市委組織部發(fā)文推廣，并獲評(píng)全國基層黨建典型案例三十佳，得到基層群眾的廣泛擁護(hù)和點(diǎn)贊。

　　在歲月的淘洗中，“三化十二制”愈加煥發(fā)出強(qiáng)健的生命力。

　　如今，以黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化及與此相配套的十二項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的新時(shí)代“三化十二制”，已成為黃巖基層組織運(yùn)行的基本制度和村級(jí)治理的響亮品牌，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　黃巖入選2023全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指數(shù)百強(qiáng)樣本縣，今年又獲得省委、省政府頒發(fā)的首批“安全發(fā)展銅鼎”，均為臺(tái)州唯一。截至去年，已實(shí)現(xiàn)平安黃巖“十七連創(chuàng)”。

　　站在新的新起點(diǎn)上，黃巖持續(xù)堅(jiān)持和深化基層治理“三化十二制”，從理論研究高度把航定向，在實(shí)踐總結(jié)中完善提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，打造中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層治理“黃巖樣板”。

傳承：一個(gè)不變的主題

　　走進(jìn)位于黃巖區(qū)檔案館的“三化十二制”實(shí)踐成果展示室，電子屏幕上，20年來“三化十二制”迭代升級(jí)的各個(gè)版本，引人注目。

　　時(shí)間回到2004年。當(dāng)時(shí)，村委會(huì)直選翻開了村級(jí)治理的新篇章。但在實(shí)施過程中，部分村出現(xiàn)村委會(huì)與村黨支部權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。

　　2004年，黃巖在全區(qū)推廣《村級(jí)管理工作規(guī)則》，開宗明義地提出，村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各種組織機(jī)構(gòu)和村級(jí)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并據(jù)此建立村兩委聯(lián)席會(huì)議、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作等制度。

　　“從那時(shí)起，黃巖就持續(xù)從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)力，通過制度設(shè)計(jì)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的規(guī)則程序，不斷探索創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化。”黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從“‘兩委’運(yùn)行規(guī)范化”到“村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化”，再到“黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化”，20年來，黃巖“三化十二制”歷經(jīng)多次迭代升級(jí)，黨建引領(lǐng)這一條始終貫穿其中。圍繞這個(gè)核心，近年來黃巖配套建立“五議兩公開”、定期報(bào)告、示范引領(lǐng)等制度，開展“頭雁領(lǐng)航·村村比拼”、道德誠信體系建設(shè)、“紅動(dòng)永寧”共享計(jì)劃等舉措，不斷完善基層黨組織的政治功能和組織功能，增強(qiáng)村干部干事本領(lǐng)和服務(wù)群眾能力。

　　如今，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”的共識(shí)已經(jīng)深入人心，各類村級(jí)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作已成為行動(dòng)自覺。

　　村域面積不足1平方公里的南城街道山前村，短短10多年光景，村集體經(jīng)濟(jì)收入就從10多萬元增長到3500萬元，村民年人均收入超過6.2萬元。面對(duì)一批批“取經(jīng)者”，山前村黨委書記、村委會(huì)主任張勝榮干脆把治村“秘籍”直接寫在村口——車到山前必有路，引路全靠黨支部。院橋鎮(zhèn)梁湖橋村嚴(yán)格落實(shí)“五議兩公開”制度，使村級(jí)事務(wù)全程“曬”在陽光下，村莊建起了百幢別墅，儼然一個(gè)高檔小區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)收入也從4.8萬元增至60萬元。

　　從“三化十二制”誕生之日起，20年來，黃巖區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子換了五屆，村級(jí)組織班子也換了五屆，但作為鄉(xiāng)村治理體系的“三化十二制”一以貫之，并隨時(shí)代發(fā)展與實(shí)踐深化而不斷發(fā)展和深化，愈顯生機(jī)和活力。

迭代：從鄉(xiāng)村走向城市

　　“三化十二制”的一大特點(diǎn)，便是制度原則性與實(shí)踐靈活性的結(jié)合?？梢哉f，它的每一項(xiàng)制度，都有自己的問題意識(shí)，旨在解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　比如，針對(duì)一些基層組織不協(xié)調(diào)、不規(guī)范問題，建立履諾考評(píng)制度，以“商諾、承諾、亮諾、踐諾、評(píng)諾”全程履諾為抓手，形成組織運(yùn)行大閉環(huán)；針對(duì)基層村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主決策等難題，建立“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”的“三村”全線監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，筑牢小微權(quán)力防火墻；針對(duì)基層矛盾較雜問題，配套建立聯(lián)席會(huì)議、矛盾化解、道德引領(lǐng)等制度，推行基層治理現(xiàn)代化，打造基層治理體系優(yōu)化升級(jí)版……

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市基層社會(huì)治理的問題愈來愈復(fù)雜。目前，黃巖有100多個(gè)小區(qū)，常住人口超過20萬人。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化？這是一個(gè)新的領(lǐng)域、新的課題。

　　黃巖順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，著手制定出臺(tái)《黃巖區(qū)新時(shí)代城市社區(qū)治理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則（試行）》，推出城市版的“三化十二制”，推動(dòng)“三化十二制”從鄉(xiāng)村向城市拓展，繼續(xù)升級(jí)為覆蓋城鄉(xiāng)的新版本。

　　“現(xiàn)代社區(qū)是基層治理的基本單元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化，必須鄉(xiāng)村、社區(qū)兩條腿走路。”黃巖區(qū)委組織部組織科負(fù)責(zé)人說。

　　城市版的“三化十二制”，也分為黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化，但配套的十二項(xiàng)制度卻和鄉(xiāng)村版的有很大不同。一方面保留了原先可以適用社區(qū)治理的部分制度，比如黨員道德誠信、履諾考評(píng)等，但更多的是根據(jù)社區(qū)治理特點(diǎn)和難點(diǎn)，從黃巖各地一線實(shí)踐中汲取提煉的特色經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，比如建立“星火家園”黨支部、社區(qū)議事協(xié)商制度、組建強(qiáng)社公司等。比如，在社區(qū)，多年來一直存在著“資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“誰來發(fā)展、靠什么發(fā)展、怎么發(fā)展”等難題。黃巖通過組建強(qiáng)社公司，最大化發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)基層治理造血功能，助力強(qiáng)社惠民集成改革。

　　今年4月，新前街道江城社區(qū)成立臺(tái)州全市首家由社區(qū)獨(dú)資的強(qiáng)社公司，目前江城社區(qū)已與20家共建單位開展活動(dòng)品牌聯(lián)創(chuàng)，共同打造了“悅享”讀書會(huì)、“悅心”老年大學(xué)、“家門口”的少年宮、“悅富”直播工坊、“悅伴”婦兒驛站等特色項(xiàng)目。未來，社區(qū)將依托強(qiáng)社公司，與各共建單位共同探索社區(qū)經(jīng)營新模式，發(fā)展社區(qū)普惠性公共服務(wù)及居民公益事業(yè)。

　　又如，缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是造成小區(qū)公共性缺失的關(guān)鍵性因素。黃巖區(qū)通過將黨支部建立在小區(qū)上，實(shí)施全區(qū)黨員雙向報(bào)到制度，推動(dòng)黨員回流反哺小區(qū)，成為帶動(dòng)居民互動(dòng)參與、激活小區(qū)活力的核心骨干和“領(lǐng)頭雁”。

　　2022年以來，黃巖區(qū)按照1名黨支部書記+1名專職副書記+3類部門黨員干部+X名熱心黨員“1+1+3+X”的模式組建“星火家園”小區(qū)黨支部，重點(diǎn)從退出現(xiàn)職、退休黨員干部和優(yōu)秀年輕干部中推選黨支部書記，建強(qiáng)小區(qū)組織堡壘。目前，該區(qū)共組建“星火家園”小區(qū)黨支部109個(gè)，推選出35名熱心退休黨員干部、42名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任黨支部書記，擇優(yōu)選派有專業(yè)技能的“第一書記”到小區(qū)任職。

深化：打造基層治理樣本

　　合作項(xiàng)目啟動(dòng)、教研基地揭牌、學(xué)術(shù)討論、調(diào)研座談……去年以來，黃巖區(qū)和西北政法大學(xué)之間互動(dòng)頻繁，核心議題就是“三化十二制”。

　　當(dāng)前，黃巖區(qū)正打造中國式現(xiàn)代化基層治理“縣域樣板”，急需借鑒和吸收先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。去年以來，黃巖與中央黨校、西北政法大學(xué)開展校地合作，在人才培養(yǎng)、科研合作、成果轉(zhuǎn)化等方面務(wù)實(shí)合作，并舉辦“三化十二制”專題研討會(huì)、開展論文征集等活動(dòng)，加快形成一批高質(zhì)量、有影響力的研究成果，探索創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣的城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)“三化十二制”向更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。

　　歷經(jīng)20年上下求索、守正出新，“三化十二制”深深烙在了黃巖城鄉(xiāng)基層治理發(fā)展的脈絡(luò)之中，黨在基層的執(zhí)政根基愈發(fā)穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興成果愈發(fā)豐碩，總體發(fā)展愈發(fā)安全穩(wěn)定。

　　東城街道嘉盛社區(qū)探索實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)下的居民自治模式，提煉形成“1385”議事協(xié)商工作法，把“社區(qū)自己干”變成“大家一起干”，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，先后榮獲全國示范性老年友好型社區(qū)、首批浙江省現(xiàn)代社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)；北城街道后莊村推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托村級(jí)治理“三化十二制”機(jī)制搭建了善治后莊智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“黨員、代表手機(jī)上報(bào)事件—組長受理、流轉(zhuǎn)事件—反饋處理結(jié)果”的閉環(huán)處置流程，推出“125片網(wǎng)自治”工作法，實(shí)現(xiàn)“小事不出組，大事不出村”；北洋鎮(zhèn)小里橋村按照“三化十二制”要求，全面推行村務(wù)公開，實(shí)施“三村”制度，實(shí)行村務(wù)全程監(jiān)督，村集體收入位居全鎮(zhèn)第一，被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村、浙江省“紅色根脈”強(qiáng)基示范村……

　　目前，黃巖正著力打造“一核多元”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，將“三化十二制”作為基層治理的總綱領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為打造更多建設(shè)共同富裕區(qū)域標(biāo)桿標(biāo)志性成果、邁好走實(shí)中國式現(xiàn)代化黃巖實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（圖片由黃巖區(qū)委組織部提供）