開欄的話:今年,我省啟動營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,全省上下全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省,涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措。今起聯(lián)合省委改革辦推出《營商環(huán)境浙里行》專欄,聚焦改革成效,提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),解讀政策觀點(diǎn),推介全省各地的典型做法。敬請垂注。
“1187”,一心一意幫企。最近,臺州市路橋區(qū)的這串?dāng)?shù)字“諧音梗”產(chǎn)生了奇效——
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迎來逆襲。1月至5月,路橋工業(yè)投資增速從去年臺州全市倒數(shù)第一變成正數(shù)第二;GDP增速逐季上升,從去年一季度的臺州全市倒數(shù)第一一路攀升至今年的正數(shù)第二。
幾個現(xiàn)象令人驚喜。找干部打招呼的企業(yè)少了,難題解決的速度卻快了,從原先平均12.84天縮短到2.78天;企業(yè)提問題更硬氣了,后顧之憂少了;今年以來,50余家原本要搬走的企業(yè),決定不搬了!
……
變化的顯現(xiàn),靠的是一場動真格的改革。
路橋正把“企業(yè)辦事不求人”作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心目標(biāo),以數(shù)字化改革為手段,以破解自由裁量權(quán)問題為切入口,在全國首創(chuàng)親清政商關(guān)系“1187”體系,著力打造營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”縣域樣板。
“需求都正當(dāng),為什么無法解決?”
一個透明化的問題解決機(jī)制
以往,每當(dāng)一地來了新的領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)往往就要開始“行動”:拜訪領(lǐng)導(dǎo)還得越早越好,土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)得讓新領(lǐng)導(dǎo)上上心……
這也是2021年底路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人上任時的經(jīng)歷:“企業(yè)的訴求都很正當(dāng),為什么在部門正常業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中卻總是無法解決?”
路橋遇到的問題正是當(dāng)前基層面對的共性難題——
干部擔(dān)當(dāng)不足,可辦可不辦的往往選擇不辦,可快可慢的選擇慢辦,不敢辦、不公平辦的情況時有發(fā)生;企業(yè)信心不足,對于不合理的要求不敢拒絕,違紀(jì)違規(guī)的人和事不敢舉報,怕被“穿小鞋”;管理抓手不足,很難精準(zhǔn)掌握影響營商環(huán)境的問題、精準(zhǔn)評價干部駐企服務(wù)的實(shí)績。
如何在困局中切開口子?經(jīng)過幾個月的調(diào)研,路橋區(qū)委、區(qū)政府意識到,當(dāng)?shù)刎叫枰粋€透明化的問題解決機(jī)制。
“1187”體系正是對癥下藥的產(chǎn)物。兩個“1”分別是一套反映當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的親清指數(shù)、一個全流程管控企業(yè)訴求的親清在線平臺,“8”和“7”即八項(xiàng)助企服務(wù)機(jī)制和七大必查的違法亂紀(jì)行為,用以更好保障平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)。
改革中最核心的是親清在線平臺。企業(yè)有問題就上平臺,讓所有訴求在平臺上流轉(zhuǎn),把所有部門的權(quán)力都放在陽光下,誰辦了、誰沒辦、怎么辦的、辦得對不對,全過程留痕,直直把矛頭對準(zhǔn)了干部的自由裁量權(quán)。
平臺上反映最多的用地訴求正是過去自由裁量的典型。
“路橋地域面積小、農(nóng)保率高,土地資源奇缺,可企業(yè)要發(fā)展,第一步就是拿地。”路橋區(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“誰能拿、誰先拿”如果不透明,往往導(dǎo)致企業(yè)間互相不服氣,用地效率難以提高,干部也容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險。
圍繞這類訴求,路橋區(qū)有針對性地出臺“優(yōu)選優(yōu)供”政策體系:對提出用地訴求的企業(yè),統(tǒng)一根據(jù)畝均投資、畝均能耗等一套指標(biāo)進(jìn)行考核,優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“優(yōu)選優(yōu)供”動態(tài)項(xiàng)目庫,根據(jù)輕重緩急分批安排供地,未達(dá)到要求的企業(yè)則“找誰都沒用,唯有埋頭求發(fā)展”。
這樣一來,自由裁量的問題通過平臺化解了,一批多年未能解決的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地問題迎刃而解。
得分超過90分的臺州市全順電機(jī)有限公司就入選了“優(yōu)選優(yōu)供”項(xiàng)目庫。“經(jīng)信部門承諾今年會滿足我們的用地需求,這下我們敢放心接明年的訂單了。”公司副總經(jīng)理張海力笑得合不攏嘴。
“要讓干部做‘該不該辦’的價值判斷,而不是‘可不可以辦’的技術(shù)判斷。”路橋區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為激發(fā)干部辦事的內(nèi)在動力,路橋還建立了專項(xiàng)容錯免責(zé)機(jī)制和專項(xiàng)干部考察機(jī)制。一手給干部減壓,讓干部敢為;另一手實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)考察結(jié)果必達(dá),好的上、差的下、不作為的轉(zhuǎn)。
就這樣,一個全新的體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。
有公信力才有真改革
一場“這次是來真的”座談會
“1187”,盡管試跑起來了,可一開始,從機(jī)關(guān)干部到企業(yè),很少有人相信這次改革是來真的。
“1187”體系推出后的幾個月里,干部并不真心辦,平臺上許多問題在辦事員層面就被回復(fù)“不能辦”,唯有數(shù)據(jù)好看得離譜——系統(tǒng)滿意度竟然達(dá)到100%。怎么實(shí)現(xiàn)的?原來,無論辦得成辦不成,系統(tǒng)都默認(rèn)好評。
不解決政府信用問題,就實(shí)現(xiàn)不了真改革。
去年底,路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)逐條核查企業(yè)訴求,篩選出1087項(xiàng)“草率結(jié)案”的訴求,要求相關(guān)部門二次交辦。
今年2月7日,路橋區(qū)召開新年第一場企業(yè)家座談會,向企業(yè)家宣講“1187”體系,請他們面對面提出問題。這次是來真的嗎?不少企業(yè)家躍躍欲試。
會上,浙江肯得機(jī)電股份有限公司老總朱宣輝嘗試提了個“老大難”問題:“企業(yè)門口的污水管網(wǎng)被壓壞了,希望有關(guān)單位進(jìn)行修復(fù)。”提訴求的時候朱宣輝其實(shí)沒抱太大希望,“修復(fù)污水管網(wǎng)牽扯到的部門很多,這么復(fù)雜的問題會因?yàn)樽约禾崃艘痪渚徒鉀Q嗎?”
“領(lǐng)導(dǎo)讓我把問題‘上平臺’,當(dāng)天下午,相關(guān)部門就組織專班勘察現(xiàn)場,一個月內(nèi)就修復(fù)了,每個節(jié)點(diǎn)流程平臺上清清楚楚。”不僅如此,座談會現(xiàn)場的41個問題全都當(dāng)即交辦,快速解決。企業(yè)逐漸開始相信:這次不是走過場,是來真的了!
一年多以來,路橋一邊試行一邊優(yōu)化,第一條就是提級管理。“要是問題一直拖著不辦,就會一直公開掛著;問題解決不了,必須提級,由部門一把手親自回復(fù);實(shí)在不能辦的還會啟動人大評議機(jī)制。”“1187”專班負(fù)責(zé)人說,到目前為止,真正不能辦的只出現(xiàn)過一件。
不久前,因?yàn)槎愂辗颠€政策兌現(xiàn)失效,浙江巨東股份有限公司把問題提交到了“1187”平臺,最終,路橋區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)人親自確認(rèn):因?yàn)檎哒{(diào)整,財政獎補(bǔ)確實(shí)兌現(xiàn)不了。
隨即,系統(tǒng)按流程啟動了人大評議機(jī)制,路橋區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場召開評議會議。
最終評議的結(jié)果是,稅收返還政策確實(shí)辦不了,可是企業(yè)真金白銀的投入已經(jīng)完成,獎補(bǔ)卻戛然而止,必須修復(fù)由此引發(fā)的政府信用問題。“會上了解到我們當(dāng)下最大的需求是擴(kuò)大產(chǎn)能,隨即幫忙協(xié)調(diào)解決了緊缺的能耗指標(biāo)。”巨東公司負(fù)責(zé)人對這樣的補(bǔ)償處理心服口服。至此,“1187”平臺上唯一一件不能辦的事也獲得了“滿意”評價。
可發(fā)現(xiàn)、可評價、可監(jiān)督、可問責(zé)的制度閉環(huán)讓企業(yè)信任感大幅提升,問題自主申報率從原先的41.31%升至82.98%,有的企業(yè)甚至把“1187”當(dāng)成了萬能咨詢平臺,一提問就是十幾二十個。
政策創(chuàng)新的源頭找到了
一次拖了又拖的發(fā)布會
如果說“1187”體系的搭建打開了企業(yè)訴求的全新入口,那么破題政府信用問題則推動了企業(yè)訴求的高效解決。由此,一大批企業(yè)的真問題、真需求源源不斷而來,“1187”平臺成了路橋政策創(chuàng)新的源頭活水。
“現(xiàn)在我們的壓力雖大,但干勁很足,因?yàn)檫@個方向是正確的。”路橋區(qū)一位干部表示,過去基層部門常常為創(chuàng)新而創(chuàng)新,絞盡腦汁推出的政策企業(yè)卻不怎么買賬;如今,許多平臺上的“一件事”被延展成了政策上的“一類事”,政策的針對性、有效性大幅提升,這種正向循環(huán)的累積,也使得政府工作人員的職業(yè)認(rèn)同感不斷提升。
原先鉚足勁也找不到一個助企案例,如今路橋已經(jīng)收集了一本厚厚的案例集;原先“不敢辦不愿辦”,如今許多部門看見問題就興奮,形成了一大批突破舊思維的服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新政策。
不僅是經(jīng)信、教育等被高頻提問的部門積極發(fā)力,就連許多垂直管理部門都被調(diào)動了起來。
為有效破解短期陷入困境的企業(yè)融資難和金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸等難題,路橋區(qū)法院在臺州銀行率先成立全市首家“和合金融共享法庭”,創(chuàng)新“延期司法確認(rèn)”“預(yù)執(zhí)廢”“活封活扣反向報批”等系列制度,在立審執(zhí)全流程為企業(yè)護(hù)航,幫助企業(yè)度過危機(jī)。“哪怕在企業(yè)破產(chǎn)階段,我們創(chuàng)設(shè)的‘臨時管理人制度’,也能幫助企業(yè)現(xiàn)金不斷流、生產(chǎn)不停止、融資功能不消失。”路橋區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這套全生命周期的多元解紛體系,已幫助300多家經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生。
為幫助更多企業(yè)降低用電成本,路橋區(qū)供電局主動幫助企業(yè)科學(xué)選擇電費(fèi)業(yè)務(wù),優(yōu)化供電方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也積極參與進(jìn)來。蓬街鎮(zhèn)的“助企百曉”制度通過一企一檔、定期溝通機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像,及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況,還通過“百曉長”會議制度解決了不少企業(yè)的歷史遺留難題。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“1187”體系推出至今,共解決企業(yè)線上訴求2425個,其中歷史遺留問題12個,滿意率達(dá)99.91%,共出臺各類新政25個。
值得一提的是,有了這些成績,照慣例路橋足以開一個新聞發(fā)布會,進(jìn)行展示推廣,可路橋卻拖了又拖。
“發(fā)布會延期了好幾次,下一步我們還要更新系統(tǒng),總想讓機(jī)制再優(yōu)化一點(diǎn)。”路橋區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
發(fā)布會一拖再拖,助企創(chuàng)新制度卻一個接一個往外冒:包容審慎柔性執(zhí)法、施工許可容缺辦理、高頻行業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”……“‘1187’已經(jīng)成為路橋創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎。”路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說。
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