開欄的話：今年，我省啟動營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全省上下全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措。今起聯(lián)合省委改革辦推出《營商環(huán)境浙里行》專欄，聚焦改革成效，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解讀政策觀點(diǎn)，推介全省各地的典型做法。敬請垂注。

　　“1187”，一心一意幫企。最近，臺州市路橋區(qū)的這串?dāng)?shù)字“諧音梗”產(chǎn)生了奇效——

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迎來逆襲。1月至5月，路橋工業(yè)投資增速從去年臺州全市倒數(shù)第一變成正數(shù)第二；GDP增速逐季上升，從去年一季度的臺州全市倒數(shù)第一一路攀升至今年的正數(shù)第二。

　　幾個現(xiàn)象令人驚喜。找干部打招呼的企業(yè)少了，難題解決的速度卻快了，從原先平均12.84天縮短到2.78天；企業(yè)提問題更硬氣了，后顧之憂少了；今年以來，50余家原本要搬走的企業(yè)，決定不搬了！

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　　變化的顯現(xiàn)，靠的是一場動真格的改革。

　　路橋正把“企業(yè)辦事不求人”作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心目標(biāo)，以數(shù)字化改革為手段，以破解自由裁量權(quán)問題為切入口，在全國首創(chuàng)親清政商關(guān)系“1187”體系，著力打造營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”縣域樣板。

“需求都正當(dāng)，為什么無法解決？”

一個透明化的問題解決機(jī)制

　　以往，每當(dāng)一地來了新的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)往往就要開始“行動”：拜訪領(lǐng)導(dǎo)還得越早越好，土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)得讓新領(lǐng)導(dǎo)上上心……

　　這也是2021年底路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人上任時的經(jīng)歷：“企業(yè)的訴求都很正當(dāng)，為什么在部門正常業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中卻總是無法解決？”

　　路橋遇到的問題正是當(dāng)前基層面對的共性難題——

　　干部擔(dān)當(dāng)不足，可辦可不辦的往往選擇不辦，可快可慢的選擇慢辦，不敢辦、不公平辦的情況時有發(fā)生；企業(yè)信心不足，對于不合理的要求不敢拒絕，違紀(jì)違規(guī)的人和事不敢舉報，怕被“穿小鞋”；管理抓手不足，很難精準(zhǔn)掌握影響營商環(huán)境的問題、精準(zhǔn)評價干部駐企服務(wù)的實(shí)績。

　　如何在困局中切開口子？經(jīng)過幾個月的調(diào)研，路橋區(qū)委、區(qū)政府意識到，當(dāng)?shù)刎叫枰粋€透明化的問題解決機(jī)制。

　　“1187”體系正是對癥下藥的產(chǎn)物。兩個“1”分別是一套反映當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的親清指數(shù)、一個全流程管控企業(yè)訴求的親清在線平臺，“8”和“7”即八項(xiàng)助企服務(wù)機(jī)制和七大必查的違法亂紀(jì)行為，用以更好保障平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　改革中最核心的是親清在線平臺。企業(yè)有問題就上平臺，讓所有訴求在平臺上流轉(zhuǎn)，把所有部門的權(quán)力都放在陽光下，誰辦了、誰沒辦、怎么辦的、辦得對不對，全過程留痕，直直把矛頭對準(zhǔn)了干部的自由裁量權(quán)。

　　平臺上反映最多的用地訴求正是過去自由裁量的典型。

　　“路橋地域面積小、農(nóng)保率高，土地資源奇缺，可企業(yè)要發(fā)展，第一步就是拿地。”路橋區(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“誰能拿、誰先拿”如果不透明，往往導(dǎo)致企業(yè)間互相不服氣，用地效率難以提高，干部也容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險。

　　圍繞這類訴求，路橋區(qū)有針對性地出臺“優(yōu)選優(yōu)供”政策體系：對提出用地訴求的企業(yè)，統(tǒng)一根據(jù)畝均投資、畝均能耗等一套指標(biāo)進(jìn)行考核，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“優(yōu)選優(yōu)供”動態(tài)項(xiàng)目庫，根據(jù)輕重緩急分批安排供地，未達(dá)到要求的企業(yè)則“找誰都沒用，唯有埋頭求發(fā)展”。

　　這樣一來，自由裁量的問題通過平臺化解了，一批多年未能解決的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地問題迎刃而解。

　　得分超過90分的臺州市全順電機(jī)有限公司就入選了“優(yōu)選優(yōu)供”項(xiàng)目庫。“經(jīng)信部門承諾今年會滿足我們的用地需求，這下我們敢放心接明年的訂單了。”公司副總經(jīng)理張海力笑得合不攏嘴。

　　“要讓干部做‘該不該辦’的價值判斷，而不是‘可不可以辦’的技術(shù)判斷。”路橋區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為激發(fā)干部辦事的內(nèi)在動力，路橋還建立了專項(xiàng)容錯免責(zé)機(jī)制和專項(xiàng)干部考察機(jī)制。一手給干部減壓，讓干部敢為；另一手實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)考察結(jié)果必達(dá)，好的上、差的下、不作為的轉(zhuǎn)。

　　就這樣，一個全新的體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。

有公信力才有真改革

一場“這次是來真的”座談會

　　“1187”，盡管試跑起來了，可一開始，從機(jī)關(guān)干部到企業(yè)，很少有人相信這次改革是來真的。

　　“1187”體系推出后的幾個月里，干部并不真心辦，平臺上許多問題在辦事員層面就被回復(fù)“不能辦”，唯有數(shù)據(jù)好看得離譜——系統(tǒng)滿意度竟然達(dá)到100%。怎么實(shí)現(xiàn)的？原來，無論辦得成辦不成，系統(tǒng)都默認(rèn)好評。 

　　不解決政府信用問題，就實(shí)現(xiàn)不了真改革。

　　去年底，路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)逐條核查企業(yè)訴求，篩選出1087項(xiàng)“草率結(jié)案”的訴求，要求相關(guān)部門二次交辦。

　　今年2月7日，路橋區(qū)召開新年第一場企業(yè)家座談會，向企業(yè)家宣講“1187”體系，請他們面對面提出問題。這次是來真的嗎？不少企業(yè)家躍躍欲試。

　　會上，浙江肯得機(jī)電股份有限公司老總朱宣輝嘗試提了個“老大難”問題：“企業(yè)門口的污水管網(wǎng)被壓壞了，希望有關(guān)單位進(jìn)行修復(fù)。”提訴求的時候朱宣輝其實(shí)沒抱太大希望，“修復(fù)污水管網(wǎng)牽扯到的部門很多，這么復(fù)雜的問題會因?yàn)樽约禾崃艘痪渚徒鉀Q嗎？”

　　“領(lǐng)導(dǎo)讓我把問題‘上平臺’，當(dāng)天下午，相關(guān)部門就組織專班勘察現(xiàn)場，一個月內(nèi)就修復(fù)了，每個節(jié)點(diǎn)流程平臺上清清楚楚。”不僅如此，座談會現(xiàn)場的41個問題全都當(dāng)即交辦，快速解決。企業(yè)逐漸開始相信：這次不是走過場，是來真的了！

　　一年多以來，路橋一邊試行一邊優(yōu)化，第一條就是提級管理。“要是問題一直拖著不辦，就會一直公開掛著；問題解決不了，必須提級，由部門一把手親自回復(fù)；實(shí)在不能辦的還會啟動人大評議機(jī)制。”“1187”專班負(fù)責(zé)人說，到目前為止，真正不能辦的只出現(xiàn)過一件。

　　不久前，因?yàn)槎愂辗颠€政策兌現(xiàn)失效，浙江巨東股份有限公司把問題提交到了“1187”平臺，最終，路橋區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)人親自確認(rèn)：因?yàn)檎哒{(diào)整，財政獎補(bǔ)確實(shí)兌現(xiàn)不了。

　　隨即，系統(tǒng)按流程啟動了人大評議機(jī)制，路橋區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場召開評議會議。

　　最終評議的結(jié)果是，稅收返還政策確實(shí)辦不了，可是企業(yè)真金白銀的投入已經(jīng)完成，獎補(bǔ)卻戛然而止，必須修復(fù)由此引發(fā)的政府信用問題。“會上了解到我們當(dāng)下最大的需求是擴(kuò)大產(chǎn)能，隨即幫忙協(xié)調(diào)解決了緊缺的能耗指標(biāo)。”巨東公司負(fù)責(zé)人對這樣的補(bǔ)償處理心服口服。至此，“1187”平臺上唯一一件不能辦的事也獲得了“滿意”評價。

　　可發(fā)現(xiàn)、可評價、可監(jiān)督、可問責(zé)的制度閉環(huán)讓企業(yè)信任感大幅提升，問題自主申報率從原先的41.31%升至82.98%，有的企業(yè)甚至把“1187”當(dāng)成了萬能咨詢平臺，一提問就是十幾二十個。

政策創(chuàng)新的源頭找到了

一次拖了又拖的發(fā)布會

　　如果說“1187”體系的搭建打開了企業(yè)訴求的全新入口，那么破題政府信用問題則推動了企業(yè)訴求的高效解決。由此，一大批企業(yè)的真問題、真需求源源不斷而來，“1187”平臺成了路橋政策創(chuàng)新的源頭活水。

　　“現(xiàn)在我們的壓力雖大，但干勁很足，因?yàn)檫@個方向是正確的。”路橋區(qū)一位干部表示，過去基層部門常常為創(chuàng)新而創(chuàng)新，絞盡腦汁推出的政策企業(yè)卻不怎么買賬；如今，許多平臺上的“一件事”被延展成了政策上的“一類事”，政策的針對性、有效性大幅提升，這種正向循環(huán)的累積，也使得政府工作人員的職業(yè)認(rèn)同感不斷提升。

　　原先鉚足勁也找不到一個助企案例，如今路橋已經(jīng)收集了一本厚厚的案例集；原先“不敢辦不愿辦”，如今許多部門看見問題就興奮，形成了一大批突破舊思維的服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新政策。

　　不僅是經(jīng)信、教育等被高頻提問的部門積極發(fā)力，就連許多垂直管理部門都被調(diào)動了起來。

　　為有效破解短期陷入困境的企業(yè)融資難和金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸等難題，路橋區(qū)法院在臺州銀行率先成立全市首家“和合金融共享法庭”，創(chuàng)新“延期司法確認(rèn)”“預(yù)執(zhí)廢”“活封活扣反向報批”等系列制度，在立審執(zhí)全流程為企業(yè)護(hù)航，幫助企業(yè)度過危機(jī)。“哪怕在企業(yè)破產(chǎn)階段，我們創(chuàng)設(shè)的‘臨時管理人制度’，也能幫助企業(yè)現(xiàn)金不斷流、生產(chǎn)不停止、融資功能不消失。”路橋區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這套全生命周期的多元解紛體系，已幫助300多家經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生。

　　為幫助更多企業(yè)降低用電成本，路橋區(qū)供電局主動幫助企業(yè)科學(xué)選擇電費(fèi)業(yè)務(wù)，優(yōu)化供電方案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也積極參與進(jìn)來。蓬街鎮(zhèn)的“助企百曉”制度通過一企一檔、定期溝通機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，還通過“百曉長”會議制度解決了不少企業(yè)的歷史遺留難題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1187”體系推出至今，共解決企業(yè)線上訴求2425個，其中歷史遺留問題12個，滿意率達(dá)99.91%，共出臺各類新政25個。

　　值得一提的是，有了這些成績，照慣例路橋足以開一個新聞發(fā)布會，進(jìn)行展示推廣，可路橋卻拖了又拖。

　　“發(fā)布會延期了好幾次，下一步我們還要更新系統(tǒng)，總想讓機(jī)制再優(yōu)化一點(diǎn)。”路橋區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　發(fā)布會一拖再拖，助企創(chuàng)新制度卻一個接一個往外冒：包容審慎柔性執(zhí)法、施工許可容缺辦理、高頻行業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”……“‘1187’已經(jīng)成為路橋創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎。”路橋區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說。