產(chǎn)業(yè)能級不高、優(yōu)秀人才欠缺、公共服務(wù)質(zhì)量與城鄉(xiāng)居民期盼仍有差距……6月26日下午，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在仙居召開，聚焦縣城發(fā)展剖析問題、給出建議。

　　今年我省政府工作報告里提到的十大工程之一，就是實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程。這讓處于城尾鄉(xiāng)頭的縣城，有了更大的發(fā)展奔頭。

　　縣城承載能力提升，本質(zhì)是承載人的能力提升，在這一能力上，浙江的縣城如何提升？

吸引人，產(chǎn)業(yè)是核心

　　很多大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回老家縣城，理由多半是“回家能干啥”，疑問的背后，是縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

　　某種程度來說，產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱，關(guān)乎縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和就業(yè)崗位的多寡。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣如慈溪因小家電、義烏因小商品等特色產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)一席之地。

　　“縣城承載能力提升關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前浙江縣城的產(chǎn)業(yè)能級普遍不高。”省委社建委專職副主任孫哲君直言。

　　當(dāng)下，一些縣（市、區(qū)）面臨工業(yè)增長乏力和服務(wù)業(yè)后勁不足的雙重困境，比如傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣長興，17個傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全縣的61.9%，智能汽車及關(guān)鍵零部件等“1+4”高新產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠明顯。再比如永康，原有的工業(yè)優(yōu)勢有所減弱，規(guī)上工業(yè)增加值占金華比重連續(xù)6年下降，而受限于研發(fā)和高端設(shè)計人才短缺等問題，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育困難。

　　產(chǎn)業(yè)突破，重心應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)培育上。

　　交流中，桐廬介紹了當(dāng)?shù)貙?shí)施的快遞回歸戰(zhàn)略。中國快遞版圖，半壁江山是桐廬人打下的。借助這一“基因”優(yōu)勢，桐廬以快遞科技小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推動中通快運(yùn)全球總部、韻達(dá)全球科創(chuàng)中心、申通國際總部等鏈主型、總部型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，打造物資裝備交易、快遞物流研發(fā)與總部、物流裝備制造、綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈條集群，預(yù)計到2027年快遞（物流）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超700億元。

　　山區(qū)26縣之一的仙居，也看到了綠色發(fā)展的巨大潛力。這些年，仙居圍繞綠色醫(yī)藥和新能源動力等產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)平臺擴(kuò)容提質(zhì)、土地優(yōu)化整合，建設(shè)規(guī)劃面積9000多畝的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。目前，生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群已列入首批“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)；醫(yī)療器械小鎮(zhèn)入選2022“科創(chuàng)中國”省級創(chuàng)新基地。

　　從縣域看，招引項(xiàng)目培育產(chǎn)業(yè)無可厚非，但從更大的視角看，縣域之間也可能存在同題競爭。衢州給出了“試點(diǎn)解法”。

　　前不久，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)名單公布，衢州市全域被列入試點(diǎn)。相對應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，衢州深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市“十大專項(xiàng)行動”，建立招商引資項(xiàng)目市縣聯(lián)動機(jī)制，加快工業(yè)市縣一體化發(fā)展，避免縣域過度競爭。

　　這些叫得響的產(chǎn)業(yè)，才是縣城吸引人的根基。

留住人，關(guān)鍵在配套

　　大城市有“大城市病”，小縣城同樣有“小城市病”。

　　產(chǎn)業(yè)有了，人能吸引來，但是想留住人，還要看生活配套。交流中，大家形成共識：留住人，縣城要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)力。

　　省發(fā)改委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江縣城公共服務(wù)設(shè)施的可及度不如城區(qū)。比如衛(wèi)生領(lǐng)域，全省三級以上的醫(yī)院170家（三甲81家、三乙89家），其中落地縣城的僅有47家（三甲8家，三乙27家），如除去縣級市，在縣里的三甲醫(yī)院僅有1家。

　　此外，縣城公共服務(wù)設(shè)施單體規(guī)模較小，功能集成不夠。如體育領(lǐng)域，53個縣城中完成“一場兩館”覆蓋的僅有22個，尚未過半。

　　“縣城之間公共服務(wù)設(shè)施和水平不均衡、公共服務(wù)設(shè)施與當(dāng)?shù)厝丝诘囊?guī)模和需求不夠匹配、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營水平不高，導(dǎo)致群眾找得到服務(wù)設(shè)施但享受不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)等問題?！笔“l(fā)展改革委社會發(fā)展與改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　破解這類難題，嘉善頗具發(fā)言權(quán)。城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.5%的嘉善，尤其重視“一老一小”，如大力推進(jìn)社區(qū)普惠托育園建設(shè)，打造5分鐘可及托育服務(wù)圈；創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)一體“頤養(yǎng)智享”應(yīng)用，全縣老年人覆蓋率達(dá)98%以上。

　　縣城公共服務(wù)好不好，關(guān)鍵看舍不舍得投入。樂清每年安排七成以上財力用于改善民生，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化市，并建成全省首個縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，縣域就診率由2019年的61.69%提升至去年的90.4%，成功創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。

　　需要注意的是，提高縣城承載能力，并不是要縣城高標(biāo)準(zhǔn)化，而是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口收入水平相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力的提高。

　　孫哲君提到，縣城建設(shè)發(fā)展還面臨著一些深層次問題，比如人口深度老齡化削弱縣域要素優(yōu)勢，將加重縣域的人力資源成本和招工用工難度。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需同時保障生態(tài)環(huán)境容量，一定程度上對縣城產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展提出了更高要求，這對山區(qū)海島縣來說更是迫在眉睫。