“十多頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，這是基層治理中普遍面臨的尷尬問題。究其原因，往往是由于執法體制中存在隊伍太雜、職責不清、重復執法、多頭管理等弊端。

　　今年以來，溫嶺市全面統籌實施，成立改革領導小組和專班，率先出臺《溫嶺市推進“大綜合一體化”行政執法改革方案》和《溫嶺市鎮（街道）一支隊伍管執法工作實施意見》，統籌謀劃改革總體方案，系統制定了改革推進的具體措施和配套機制，同時，通過整合歸并資源，推動體系重塑，穩步推進“大綜合一體化”行政執法改革落實落地，構建深度融合、組織有力、協調順暢、聯動高效的運行體系，形成權責統一、權威高效的行政執法新格局。

　　截至目前，完成梳理事項清單，完成執法目錄總清單5113項、綜合執法清單1536項（占整體執法事項30.09%，覆蓋70%的執法領域）、專業執法清單3577項，形成較為全面的執法事項管理體系；重構隊伍架構，構建“綜合行政執法+市場監管、文化市場、生態環境、交通運輸、農業、自然資源、應急管理、衛生健康+港航漁業”的“1+8+1”執法架構，隊伍精簡60%。此外，全市鎮（街道）綜合行政執法隊運行順暢完成率100%，執法效率提升64.7%。

01

創新變革，“一支隊伍”下沉基層

　　何為“大綜合一體化”行政執法改革？

　　簡單來說，就是把牢“一個口子執法”改革方向，將多個領域執法事項納入綜合行政執法范圍，將多個條線行政執法隊伍能統盡統，并在此基礎上，按需向鄉鎮(街道)賦權，將行政執法力量向基層下沉。

　　3月底，隨著最后一支綜合行政執法隊正式掛牌，這標志著溫嶺市16個鎮街道的鄉鎮綜合行政執法隊全面成立。

　　以往，執法意識薄弱、執法方式單一、執法效率不高、承接力不足等問題一直掣肘著鄉鎮基層的管理。由于執法權限問題，有時執法人員看到問題，也管不了。此外，長期存在的多頭執法、重復執法、執法擾企擾民等頑疾還帶來了職責不清、互相扯皮等問題。現在，鎮里成立了綜合執法隊，這些“老毛病”迎刃而解。

　　這只是溫嶺市“大綜合一體化”行政執法改革的一個縮影。

　　鎮街是服務群眾最直接的主體，推行“一支隊伍管執法”后，鄉鎮（街道）將以鎮街名義獨立開展行政執法工作，解決群眾反映強烈的突出問題，營造了“一把尺子量到底”的公平社會環境。

　　今年4月，溫嶺完成全市16個鄉鎮（街道）綜合行政執法隊組建掛牌及“雙執法主體”申領，對標臺州市關于鄉鎮（街道）綜合行政執法隊運行順暢指標，運行順暢完成率100%。目前，溫嶺全市各鎮均組建綜合行政執法隊，作為鎮人民政府的執法辦案機構，統一行使鎮及各部門執法事項的行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權，實行“鎮隊合一”執法體制。

　　在組織架構方面，鎮綜合行政執法隊隊長由鎮長兼任，鎮副書記兼任常務副隊長，各副鎮長、派出所所長兼任副隊長。同時，創新“精準賦權+派駐”模式，11個鎮實行賦權模式，5個街道實行派駐模式，并緊扣屬地管理事項實施精準賦權，完成第一批賦權事項目錄共91項。

　　其中，11個賦權鎮綜合執法隊以“楓橋式”標準建隊，創建6個示范樣板鎮，其中新河、澤國、溫嶠創建省示范樣板鎮。

　　截至11月底，各鎮(街道)執法辦案6839件（一般程序2661，簡易程序4178件），其中以鎮為主體的辦案量2100件（一般程序444件，簡易程序1659件），真正做到了讓群眾辦事從找部門轉為找政府，有效解決基層“看得見、管不住”和職能部門“管得著、看不見”的問題。

02

高效協同，構建“綜合執法”體系

　　“各部門的各類檢查好像少了很多，對于我們商家來說，減輕了不少‘負擔’……”這是溫嶺市太平街道某餐飲店老板這一年來最直觀的感受。

　　相較于以往環保部門、行政執法局、消防部門等輪流檢查，太平街道綜合行政執法隊探索“一站式執法”模式，將所有涉及到的執法相關內容進行“打包”，對商戶的燃氣用氣安全、排水證辦理、垃圾分類、門前三包、餐飲店的油煙凈化裝置等進行檢查和指導，街路長進入商鋪進行檢查時，一次性將店內所有涉及問題進行檢查和指導。

　　這徹底改變以往“有事就查，事多且雜”的局面，將基層執法工作“組合打包”，變“一事一查”為綜合督查，實現檢查項目做“減法”，執法效率做“加法”，降低擾民擾企頻次。同時，在執法取證方面，太平街道積極利用智能系統的可視優勢，利用監控探頭對違法停車、店外經營、流動攤販、暴露垃圾等問題進行“非接觸性”執法跟進。

　　“一次檢查涵蓋多個領域，既提高了行政效率，又減少執法‘擾民’，相當于執法檢查領域的‘最多跑一次’。”太平街道綜合行政執法隊負責人說。

　　除壁壘、整資源、聚合力。今年以來，溫嶺市深入開展“大綜合一體化”行政執法改革，除了加快整合執法力量、下沉基層外，還積極在政企對接、合作等方面進行探索。其中，溫嶺市綜合行政執法局與國網溫嶺市供電公司就構建了“分層分級、上下聯動、齊抓共管”的電力執法體系，強勢推進電力領域執法改革，不斷實現電力執法運作機制和執法效能雙攀升。

　　一方面，臺州供電系統聯合行政執法領域率先建立配強溫嶺市電力行政執法實體化專班，聚焦治理危害電網設施行為“零處罰”痛點、堵點，以“集中辦公+分散管理”模式開展常態化跟進執法，另一方面則牽頭推動電力監管執法資源力量相融并進，排查制定重要電力用戶隱患動態清單，打響除險保安“閃電”執法行動，同時編制電力執法指引細則48條，“首違不罰、輕微不罰”共處置31起，電力設施破壞安全隱患督改率100%。

　　截至目前，溫嶺電力聯合行政執法已開展應急搶修執法保障55起，嚴厲打擊破壞電力設施安全的違法行為，電力設施外破數量同比下降28.5%，直接挽回經濟損失179.52萬元，立案查處臺州首例嚴重破壞電力設施違法案件，電力違法案件查處量列臺州各縣（市、區）首位。

　　此外，還與氣象、人力社保、民政等九個部門簽訂行政執法事項交接協議，制定案件移送、部門會商、舉報投訴、聯合執法等銜接機制，打通監管與執法“雙向監督”。

03

數字賦能，執法聯動全面融合

　　“新河鎮港南居發生一起糾紛事件，請趕赴現場調解。”近日，溫嶺市新河鎮社會矛盾糾紛調處化解中心的工作人員接到該鎮智慧治理集成中心的“派單”任務。

　　10分鐘后，該鎮綜合行政執法隊隊員便趕到現場處置，成功調解矛盾，受到群眾點贊。

　　在新河鎮綜合執法隊里，隊員們還有一樣“制勝法寶”——“e智芯”應用，隊員們在手機上就能實現信息查詢、接受任務，指揮中心則可以在平臺上追蹤處理情況。

　　執法時，隊員還可以通過“5G單兵”設備實時傳送現場畫面，這些畫面則會自動存檔在流轉事件中。目前，“e智芯”應用在溫嶺各個鎮街推廣、升級，形成全量事件中心，打造響應快速、流轉有序、分析研判、閉環管控的智慧平臺。

　　除了不斷探索數字化改革賦能外，溫嶺市還充分考慮鄉鎮承接力，從基層治理職能交叉、管理難度最大、群眾反映最強烈的高頻事項入手，梳理事前事中事后監管“一件事”清單，形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，把監管責任細化分解到每個部門、環節，同時，在11個鎮實行賦權模式，5個街道實行派駐模式，讓基層屬地管理權與執法權相匹配，構建綜合行政執法屬地管理閉環，并緊扣屬地管理事項實施精準賦權，完成第一批賦權事項目錄共91項。

　　新河鎮作為省“縣鄉一體、條抓塊統”改革擴面試點、臺州“大綜合一體化”行政執法改革示范鄉鎮，于2021年在全市率先開展“一支隊伍管執法”改革，建立“網格吹哨+事件流轉+執法處置+反饋評價”內部轉運閉環，形成全量事件中心，打造響應快速、流轉有序、分析研判、閉環管控的智慧平臺，全方位推動基層執法力量融合、機制契合、手段耦合。自去年以來，線上受理案件近1.7萬件，接收識別預警660起，化解矛盾糾紛344起。

　　“這徹底改變了以往有事就查、事多且雜的局面，將基層執法工作‘組合打包’，為執法工作做減法。”該綜合行政執法隊負責人說，在執法取證方面，他們通過智能系統的可視系統，對違法停車、店外經營、流動攤販、暴露垃圾等問題進行“非接觸性”執法跟進。

　　同時，溫嶺市全面啟用省“大綜合一體化”執法監管數字應用，推動“協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監督”四大系統落地運行，并依托“行政執法證據共享系統”，案件線上移送226起，移送率100%，電子化率97.5%，立案率100%，還探索構建“數智辦案應用”，目前已完成第一批13件高頻案件的“標準化辦案模板”。

04

優化升級，執法效能穩步提升

　　上階段，溫嶺市綜合行政執法局新河中隊開出了一張沒有罰款金額的罰單，僅對當事人進行批評教育，但未予以處罰。

　　當日，網格員反映前蔡村有人在家飼養鴨子，臭氣熏天，影響周圍居民生活。接到事件后，執法隊員立刻趕往現場，發現該戶居民將鴨子養在農田邊，占地較大，周圍環境臟亂。

　　執法隊員當即告知當事人在城市建成區內飼養鴨子的行為已違反《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》相關規定。鑒于當事人初次違法且危害后果輕微，便讓其將鴨棚清理干凈，并當場簽署《輕微違法告知承諾書》。

　　在5月1日，《溫嶺市綜合行政執法局推行輕微違法告知承諾制實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式實施，這意味著，造成影響不大并能通過改正能及時恢復行政管理秩序、屬于該局劃轉事項和管理職能的、違法行為在可處罰與不用處罰之間等違法行為，將以行為告知承諾制度替代處罰制度。

　　“實施輕微違法告知承諾制，是對行政執法領域的行政相對人初次、危害后果輕微并能夠及時改正的違法行為建立容錯免罰機制，給予當事人改正的機會。”溫嶺市綜合行政執法局副局長程玲華說。

　　在全面推進“大綜合一體化”改革過程中，溫嶺執法人員還對日常執法方法方式進行全面優化升級，推行“群眾工作+科技+執法”，探索實施包容審慎監管，依法推行輕微違法告知承諾制，制定“首違不罰”目錄清單和“告知承諾”執法事項清單，推出15個部門輕微違法告知事項312項。

　　同時，不斷深化“一件事”應用，在制定15件“基層治理一件事”和69項“屬地管理”事項協同機制基礎上，按照“一件事一流程一場景”的原則，完成省定“監管一件事”61個主題認領，配置1694個應用場景，線上應用率達100%。

　　另一方面，還印發了《溫嶺市跨部門跨領域“綜合查一次”監管檢查事項任務清單》和《溫嶺市“綜合查一次”行政檢查管理辦法》，編制任務清單47個，并全面應用“互聯網+監管”平臺，“浙政釘?掌上執法”應用率達100%，全市共開展聯合執法1489次，“綜合查一次”方式占本地區檢查總數31.3%。此外，還編制了鎮(街道)特色領域（如九小場所、建筑工地、工業生產企業等）綜合查一次清單，開展“全科式”“清單式”檢查，通過“綜合查一次”模式，對監管對象實施一次檢查、全面體檢，實現多個領域監管的一步到位，全面優化溫嶺當地的營商環境。