為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造世界知名現(xiàn)代海洋城市、全球一流臨港產(chǎn)業(yè)帶的決策部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向臨港集聚、要素向五城集中，助推臨港產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展，我委牽頭起草了《臺(tái)州支持臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)政策20條（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

　　聯(lián)系電話：市發(fā)改委 88511657

　　附件：臺(tái)州市支持臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)政策20條（征求意見稿）

　　臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2022年9月9日

　　附件：

臺(tái)州支持臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)政策20條（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造世界知名現(xiàn)代海洋城市、全球一流臨港產(chǎn)業(yè)帶的決策部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向臨港集聚、要素向五城集中，助推臺(tái)州現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下支持政策。

一、加強(qiáng)重大項(xiàng)目招引

　　1.健全招商工作機(jī)制。建立五大城產(chǎn)業(yè)鏈招商組和招商專班，完善全市“一盤棋”招商工作機(jī)制。制定實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)帶招商目錄和產(chǎn)業(yè)圖譜，聚焦“五城十鏈”和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。（責(zé)任單位：市投促中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局）

　　2.堅(jiān)持招商“一把手工程”。完善重大招商引資項(xiàng)目專題會(huì)商制度，明確議事條件和決策程序，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供個(gè)性化政策支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向五大城核心區(qū)集聚。（責(zé)任單位：市投促中心）

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)“飛地”政策

　　3.鼓勵(lì)項(xiàng)目跨區(qū)合作。在臺(tái)州灣新區(qū)和五城核心區(qū)規(guī)劃相對(duì)集中連片的用地空間，作為承接全市產(chǎn)業(yè)“飛地”的重點(diǎn)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)“飛地”遵循“產(chǎn)業(yè)集聚、管理屬地、利益分成、考核共享”的原則，引導(dǎo)市外招商類項(xiàng)目和市內(nèi)遷建類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)合作、向海集聚。必要時(shí)“飛入地”可與“飛入地”協(xié)商設(shè)置“飛地”產(chǎn)業(yè)園，共同組建管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市投促中心，各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

　　4.保障項(xiàng)目用地需求。“飛地”項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，原則上由“飛出地”解決。在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的過渡期間，“飛地”項(xiàng)目所涉的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，所需的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)隨新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同步等額下達(dá)、全額保障。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

　　5.明確“飛地”收益分成。“飛地”項(xiàng)目投產(chǎn)后的稅收地方留成部分，前五年全部返還“飛出地”，后五年“飛入地”“飛出地”各得一半，之后全部留在“飛入地”。“飛地”項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)性投資、技改投資、固定資產(chǎn)投資，以及投產(chǎn)后發(fā)生的工業(yè)產(chǎn)值等考核數(shù)據(jù)，五年內(nèi)同時(shí)計(jì)入“飛出地”和“飛入地”，五年后僅計(jì)入“飛入地”。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市考核辦，各縣<市、區(qū)>政府，臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

　　6.推進(jìn)山海協(xié)作“飛地”。天臺(tái)、仙居、三門等縣根據(jù)山海協(xié)作工程要求成立的山海協(xié)作“飛地”按省山海協(xié)作辦相關(guān)文件精神執(zhí)行。省對(duì)縣（區(qū)）山海協(xié)作“飛地”考核結(jié)果適用于市對(duì)縣（區(qū)）考核。（責(zé)任單位：市考核辦、市發(fā)展改革委）  

三、強(qiáng)化科技硬核支撐

　　7.加快創(chuàng)新主體培育。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展不同階段的政策支持體系，予以分類指導(dǎo)和重點(diǎn)培育。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大研發(fā)投入支持力度和創(chuàng)新主體培育力度。支持各縣（市、區(qū)）在臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊和臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，入駐企業(yè)就高享受市、縣（市、區(qū)）相關(guān)科技政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　　8.引進(jìn)共建科創(chuàng)平臺(tái)。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)劃和布局，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)城謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。對(duì)臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊中央創(chuàng)新核、臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城和市外“科創(chuàng)飛地”新引進(jìn)知名企業(yè)、高校院所設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部或共建的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)，給予租金補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心以及國(guó)際合作載體等給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市投促中心、各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

　　9.優(yōu)化人才就業(yè)環(huán)境。實(shí)施“人才新政2.0版”和引人留人三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)前沿高端人才和多層次技能型人才，匯聚青年人力資源。加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)院、人才公寓、職工社區(qū)、游憩公園等配套功能設(shè)施建設(shè)，滿足新市民就業(yè)就醫(yī)、子女教育、休閑娛樂等需求，打造現(xiàn)代宜業(yè)宜居城市。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市文化旅體局，各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

四、加強(qiáng)財(cái)政金融支持

　　10.統(tǒng)籌財(cái)政資金投向。統(tǒng)籌市縣兩級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)保障臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，兌現(xiàn)各類支持政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債等，重點(diǎn)支持臨港產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

　　11.拓寬多元融資渠道。設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)帶母基金，遠(yuǎn)期規(guī)模100億元，設(shè)立“五城子基金”，靶向投資臨港產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)市場(chǎng)化股權(quán)投資基金投資相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。支持符合條件的臨港產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)開展融資和再融資。鼓勵(lì)市縣國(guó)有公司參與五大城開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市金投集團(tuán)、市縣國(guó)有公司）

　　12.提高信貸支持力度。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源投向臨港產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)銀企、銀項(xiàng)投融資對(duì)接，在金融政策、產(chǎn)品、規(guī)模、利率等方面給予傾斜支持。（責(zé)任單位：人行臺(tái)州市中心支行、市金融辦、銀保監(jiān)臺(tái)州分局）

五、加強(qiáng)項(xiàng)目空間保障

　　13.加大用地指標(biāo)保障力度。完善市域統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)管理機(jī)制，現(xiàn)有上級(jí)下達(dá)的可支配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、現(xiàn)有可支配的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先向臨港產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目?jī)A斜。加快存量建設(shè)用地盤活、批而未供和閑置土地處置，拓寬補(bǔ)充耕地指標(biāo)渠道。爭(zhēng)取臨港產(chǎn)業(yè)帶重大項(xiàng)目納入省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤子，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)；及時(shí)申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)支或獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

　　14.挖掘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海潛力。支持推進(jìn)臨港低效用海有機(jī)更新試點(diǎn)，推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，保障臨港產(chǎn)業(yè)用海需求以及“風(fēng)光倍增”項(xiàng)目落地。加快歷史圍填海處置，支持重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在歷史圍填海區(qū)域落地。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

　　15.提升資源保障服務(wù)水平。加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)帶重大項(xiàng)目用礦、涉林等要素支持。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地差別化供地政策，對(duì)符合省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。推廣工業(yè)用地彈性年期出讓制度。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途，兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。提升自然資源審批效率，優(yōu)化企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

六、提升用能保障水平

　　16.統(tǒng)籌項(xiàng)目用能保障。對(duì)單位能耗低于產(chǎn)業(yè)城平均水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用能。實(shí)施“十四五”期間新增用能跨年度調(diào)劑使用。符合國(guó)家規(guī)定條件的，積極爭(zhēng)取國(guó)家能耗單列。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　17.提升用能保障能力。推進(jìn)輸變電重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)，提升全市中長(zhǎng)期電力供應(yīng)能力。優(yōu)化有序用電方案，優(yōu)先保障臨港產(chǎn)業(yè)帶白名單企業(yè)用電。對(duì)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮綠電需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、臺(tái)州電業(yè)局）

　　18.健全節(jié)能審查“綠色通道”。對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)帶單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新上項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地確保完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)前提下，開辟節(jié)能審查“綠色通道”，確保在7個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

七、健全工作推進(jìn)機(jī)制

　　19.加強(qiáng)組織保障。成立臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，強(qiáng)化全市面上統(tǒng)籌銜接，形成重點(diǎn)攻堅(jiān)、系統(tǒng)智治、閉環(huán)落實(shí)的工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作專班）

　　20.強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。健全臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)定期會(huì)商機(jī)制,及時(shí)研究解決建設(shè)推進(jìn)中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)清單，按照節(jié)點(diǎn)時(shí)序做好清單對(duì)賬、晾曬比拼，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作專班）

　　市級(jí)有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)化出臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)專項(xiàng)支持政策。