《玉環(huán)市扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策》最近正式出臺。

　　政策從“降低經(jīng)營成本、給予專項補(bǔ)貼、強(qiáng)化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境”四個方面出臺了27條舉措，全面加強(qiáng)個體工商戶紓困發(fā)展各項舉措落地的實效度和精準(zhǔn)度，更大力度幫助個體工商戶應(yīng)對疫情影響、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。

01

出臺背景

　　目前，玉環(huán)市共有市場主體75979戶，其中個體工商戶47920戶，合計占全市市場主體總量的63.1%，整體帶動近10萬人就業(yè)。個體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。

　　當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)大背景和疫情不確定性影響，玉環(huán)市個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足、成本壓力增加、金融支持不夠等諸多困難，生存質(zhì)量普遍不高。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，體現(xiàn)“兩個毫不動搖”的堅強(qiáng)決心，有效激發(fā)廣大個體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕24號）、《臺州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實扶持個體工商戶紓困發(fā)展若干意見實施方案的通知》（臺市監(jiān)綜〔2022〕10號），玉環(huán)市市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門研究起草了該政策。

02

主要內(nèi)容

　　若干政策分為“降低經(jīng)營成本、給予專項補(bǔ)貼、強(qiáng)化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境”四個方面27條舉措：

　　降低經(jīng)營成本。具有10條舉措：主要包括稅費減免等財稅優(yōu)惠政策、房屋租金減免政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、保障用能供應(yīng)政策、減免檢驗檢測費用政策等。

　　給予專項補(bǔ)貼。具有3條舉措：分別是補(bǔ)貼防疫、消殺支出政策、支持開展促消費專項行動支持、支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力政策。

　　強(qiáng)化金融幫扶。具有7條舉措：主要包括降低支付服務(wù)手續(xù)費、推動信用貸款擴(kuò)面增量、金融信貸減費讓利、加大匯率避險支持力度等措施。

　　優(yōu)化營商環(huán)境。具有7條舉措：主要包括推行歇業(yè)制度、加快準(zhǔn)入準(zhǔn)營、推行柔性執(zhí)法、實施信用幫扶等舉措。

03

主要特點

　　突出問題導(dǎo)向。針對個體工商戶面臨的費用高、貸款難、發(fā)展難等突出問題。《若干政策》按照擴(kuò)展一批、延續(xù)一批、新增一批原則，提出了精準(zhǔn)有效的政策舉措，包括降低稅費負(fù)擔(dān)、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等方面，能為個體工商戶帶來真金白銀的實惠。

　　突出重點領(lǐng)域和重點行業(yè)。為降低疫情防控對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，提出對防疫、消殺給予專項補(bǔ)貼。重點關(guān)注餐飲業(yè)、零售業(yè)等個體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業(yè)，提出開展促消費專項行動，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，提升個體工商戶營業(yè)性收入。

　　強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。提出三方面舉措：一是開展個體工商戶融資破難行動，持續(xù)加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業(yè)制度，對因疫情影響暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，允許按規(guī)定進(jìn)行歇業(yè)。三是支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

《玉環(huán)市扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策》

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

01

對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅。

　　小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，月銷售額未超過15萬元的（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元），免征增值稅，執(zhí)行時間至2022年12月31日，符合條件的個體工商戶可以享受。

02

對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。

　　增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。

03

擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍。

　　對個體工商戶，按照50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執(zhí)行時間自2022年1月1日至2024年12月31日。

04

延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。

　　對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)個體工商戶當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。執(zhí)行時間至2022年12月31日。

05

對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。

　　加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。

　　加大制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自2022年4月1日起執(zhí)行。

06

制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費。

　　2021年第四季度部分稅費（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例為50％，制造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例為100％。本條所稱的制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自2022年2月28日起執(zhí)行。

07

房屋租金減免。

　　2022年對承租國有房屋的個體工商戶，減免3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失，在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。摸清減租主體底數(shù)，核實減租政策落實情況，推動減租政策有效傳導(dǎo)至實際承租人。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。執(zhí)行時間至2022年12月31日。

08

實施降低保險費率和穩(wěn)崗返還政策。

　　延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。實施暫緩養(yǎng)老保險政策，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費。

09

保證個體工商戶用能供應(yīng)。

　　受疫情影響且繳納水費困難的個體工商戶，不停止供水，經(jīng)向供水企業(yè)申請審核后可減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。具體操作規(guī)則由供水企業(yè)自行制定并做好公示。執(zhí)行時間至2022年12月31日。

10

減免檢驗檢測費用。

　　減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶特種設(shè)備檢驗檢測費，免收鍋爐能效測試費、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛牌照費和困難小作坊鍋爐檢驗費。深化實驗室非營利開放機(jī)制，市場監(jiān)管局檢驗檢測機(jī)構(gòu)免費開放共享大型貴重儀器。執(zhí)行時間至2023年12月31日。

二、給予個體工商戶專項補(bǔ)貼

11

補(bǔ)貼防疫、消殺支出。

　　主動提供餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶清單，爭取給予防疫消殺補(bǔ)貼支持。將餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。執(zhí)行時間至2022年12月31日。

12

支持開展促銷費專項行動。

　　圍繞受疫情影響嚴(yán)重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，提升個體工商戶經(jīng)營性收入。

13

支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　深入實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)技能培訓(xùn)擴(kuò)面增量。設(shè)置契合當(dāng)前實際和疫情急需的職業(yè)技能課程，免費提供師資和場所，引導(dǎo)和推動個體工商戶廣泛參與。優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)，通過項目制等形式靈活開展培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作信息化建設(shè)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。

三、強(qiáng)化個體工商戶金融幫扶

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降低支付服務(wù)手續(xù)費。

　　督促、引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)落實個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，降低個體工商戶經(jīng)營成本。

15

加大個體工商戶信貸支持力度。

　　引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)簡化信貸流程，在績效考核權(quán)重及內(nèi)部定價方面進(jìn)一步向個體工商戶傾斜。迭代升級個體工商戶信用評分模型。動態(tài)收集部門信息數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)個體工商戶信用融資貸款，爭取全年新增小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營性信用貸款19億元。持續(xù)開展“首貸戶拓展專項行動”，破難個體工商戶缺抵押、無擔(dān)保、信息少等難題。

16

發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。

　　引導(dǎo)銀行用好降準(zhǔn)釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)等政策，用好支農(nóng)支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。

17

豐富個體工商戶信貸產(chǎn)品。

　　推廣無還本續(xù)貸、隨借隨還類信貸產(chǎn)品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。

18

鼓勵保險機(jī)構(gòu)豐富產(chǎn)品和服務(wù)。

　　探索面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲行業(yè)的保障力度。

19

加大個體戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持力度。

　　進(jìn)一步簡化辦事流程，對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

20

加大匯率避險支持力度。

　　拓展政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險政策服務(wù)對象，探索將符合外匯管理部門結(jié)售匯相關(guān)要求的個體工商戶納入支持范圍，持續(xù)提升政策覆蓋面和影響力。

四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

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設(shè)置歇業(yè)休眠“緩沖期”。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，個體工商戶可按規(guī)定程序進(jìn)行歇業(yè)。會同稅務(wù)、人社、公積金等部門，實行歇業(yè)登記“一件事”改革，實現(xiàn)歇業(yè)登記“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批、一鍵暫停”辦理在全市層面全覆蓋。個體工商戶辦理歇業(yè)手續(xù)后即可進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，定額納稅人可暫停納稅，公積金繳存可降低繳存比例或緩繳，歇業(yè)員工既可以發(fā)展為靈活就業(yè)人員繼續(xù)辦理參保，也可申領(lǐng)失業(yè)保險金。建立健全信用約束機(jī)制，避免市場主體因濫用歇業(yè)制度可能引發(fā)的法律風(fēng)險。督促已辦理歇業(yè)備案的市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

22

推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”。

　　持續(xù)深化推廣27個高頻行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”應(yīng)用。探索辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)體系。積極引導(dǎo)線上辦理，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效辦事服務(wù)。探索推進(jìn)個體工商戶跨市域遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，推廣“一網(wǎng)通辦”，推動全年個體工商戶登記網(wǎng)辦率達(dá)70%以上。

23

提升轉(zhuǎn)型發(fā)展便利度。

　　建立個體工商戶培育庫，遴選優(yōu)質(zhì)個體工商戶入庫培育。推進(jìn)個體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣就近申報、多點辦理。探索實施街道（社區(qū)）為從事居民生活服務(wù)業(yè)的個體工商戶提供場所作為登記疏導(dǎo)服務(wù)點。

24

提高平臺幫扶精準(zhǔn)度。

　　推進(jìn)與平臺企業(yè)“互利監(jiān)管”模式，引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，簡化運營規(guī)則，提供更佳基礎(chǔ)運營服務(wù)，助降個體工商戶經(jīng)營成本。結(jié)合歇業(yè)登記制度，對個體工商戶實行同步休眠、同步啟封，保持流量支持。依托“線上+線下”經(jīng)營合規(guī)培訓(xùn)平臺，開展免費技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

25

營造公平有序的市場環(huán)境。

　　開展破除地方保護(hù)和市場分割專項行動，全面檢查2021年1月以來各地制定出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，并按比例抽查2016年以來繼續(xù)有效的相關(guān)文件。依據(jù)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），組織開展交叉檢查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持個體工商戶健康發(fā)展。開展收費行為專項整治，督查各類減輕收費措施，落實各項優(yōu)惠政策，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。

26

推行柔性執(zhí)法。

　　深化輕微違法行為告知承諾制，推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度，對個體工商戶存在情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施及時予以糾正。在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)推行學(xué)法考法免罰減罰制度，采取審慎包容、處罰與教育相結(jié)合的原則，為各類市場主體特別是個體工商戶、小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)主體提供更加寬松的營商環(huán)境。

27

全面實施信用幫扶。

　　推行“雙隨機(jī)＋信用”監(jiān)管，對信用水平高、風(fēng)險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補(bǔ)報年度報告后即時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

　　本政策自印發(fā)之日起實施，除已另外明確期限的政策外，執(zhí)行期限至2022年12月31日。上級如有出臺新的支持政策，一并遵照執(zhí)行。