5月31日上午，2022年臺州市共同富裕主題系列新聞發布會召開，會上發布“臺州穩經濟40條”，即日起開始實施。

政策共9個方面“強化”

40條措施

　　制圖：張婷

主要有三方面特點

　　一是既全面落實上級政策，又突出臺州特點。臺州市第一時間全面落實上級穩經濟一攬子政策措施，同時，按照“全面頂格、能出盡出、精準高效”的原則，深入挖掘政策的空間和潛力，在政策力度上做“加法”。“臺州穩經濟40條”涉及財政支持、金融支持、擴投資、促消費、穩外貿、穩外資、保糧食能源安全、降成本、保產業鏈供應鏈穩定、保障基本民生等9大方面，政策涉及面廣、力度大、精度高，充分放大政策的組合疊加效應。

　　二是既立足當下，又著眼長遠。聚焦當下企業普遍關心的突出問題、影響企業發展的痛點、堵點和難點，尤其是餐飲、零售、旅游、交通運輸等受疫情影響較大的困難行業，著重出臺了一批加快修復市場信心的政策舉措。同時，圍繞穩外貿、穩外資、擴投資、促消費等重點領域，找準穩增長與調結構的結合點，加快結構優化升級，增強發展后勁。

　　三是既兼顧面上，又聚焦重點。中小微企業量大面廣、遍布各行各業，是吸納就業的主渠道。在疫情沖擊下，中小微企業遭受的困難更大，部分小微企業甚至面臨生存壓力。為此，“臺州穩經濟40條”在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業重點傾斜。同時，除有明確規定外，大部分政策對大型企業也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內外資，惠及各類市場主體。

答記者問

問：項目投資對經濟社會發展，有著既利當前、又惠長遠的關鍵作用，特別是前段時間，中央財經委會議還專門研究“適度超前加強基礎設施建設”。在這樣的背景下，請問今年臺州在擴投資方面有哪些舉措？

　　答：臺州市在年初就制定印發了《臺州市2022年擴大有效投資推進重大項目建設工作方案》，重點圍繞招大引強、先進制造業、重大交通項目、清潔能源發展、城市建設、共同富裕補短板、重大項目要素保障、重大項目政策處理等八方面開展攻堅，并按照“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、開工建設一批、建設實施一批”四個階段梳理重大項目清單，全面提速，滾動推進，確保“四個一批”重大項目如期完成各項任務，為全市投資平穩增長提供有力支撐。

　　在形式上，全面開展比招引看儲備、比開工看入統、比進度看投資的“三比三看”督查評議活動，通過實行重大項目謀劃“月晾曬、季比拼”、實施“156”重大項目前期攻堅、開展重大項目爭先創優立功競賽等一系列活動，在全市營造比學趕超的濃厚氛圍。在政策上，率先出臺擴大投資穩增長10條意見，重點圍繞專項債券、項目前期、產業基金、審批、土地、能耗保障、貸款、技改等10個方面，對重大項目開展支持。

　　在今天發布的“臺州穩經濟40條”里，臺州市制定了專門的舉措，強化政策的疊加效應，持續擴大投資。

　　比如加快推進重大水利設施項目方面，在確保七條河拓浚工程（椒江段）、椒江區海塘安瀾工程（江南城西海塘）、臨海市海塘安瀾工程（南洋海塘）、椒（靈）江治理工程（臨海段）等4個重大項目上半年實現開工的基礎上，下半年再力爭開工一批重大項目，深入謀劃臺州立體綜合現代水網，力爭重大水利項目儲備投資規模達80億元。

　　比如在加快推動交通基礎設施投資方面，加快市域鐵路S1線、溫玉鐵路、甬臺溫高速溫嶺聯絡線、臺州機場改擴建等在建交通項目建設的同時，要進一步強化前期攻堅，推動臺州1號公路、市域鐵路S2線一期、金臺鐵路頭門港支線二期、甬臺溫高速公路改擴建等新項目盡快動工。積極爭取上級部門及資金、土地等要素保障支持。

　　比如在城市市政基礎設施方面，重點推進市府大道快速化改造、和合大道、路澤太高架二期、葭沚轉盤提升改造等一批快速路、骨干路重大項目建設，加快推進供排水、燃氣管網等基礎設施建設，推動老舊小區改造，加快實施城市有機更新。

　　比如在穩定和擴大民間投資方面，強調加大對項目的全方位服務協調力度，充分發揮各級政府基金“四兩撥千斤”作用，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，加快推進臺州灣新材料產業園、比亞迪新能源動力電池生產基地、仙居健立新能源材料、司太立造影劑項目，以及臺州灣新區南洋華誠電子薄膜材料、浙江華創光電高性能薄膜材料、浙江福瑞達新能源材料等民間投資重大產業項目，促進民間投資穩定增長。

問:在落實穩就業政策方面，臺州市有哪些政策和措施？

　　答:為貫徹落實中央和省委省政府關于穩就業的決策部署，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，根據人社部、省人社廳文件精神，臺州市出臺了繼續實施失業保險穩崗返還政策、拓寬技能提升補貼受益范圍、繼續實施擴大失業保險基金支出范圍試點政策、發放一次性留工培訓補助、失業保險基金支持職業技能培訓、實施降費率和緩繳社會保險費政策、繼續實施失業保險保障擴圍政策等7項穩就業政策。下面著重介紹穩崗返還政策，與以往相比，今年政策有以下3個變化：

　　一是提高了返還標準。往年大型企業是按企業及其職工上一年度實際繳納失業保險費的30%返還，今年提高到50%；中小微企業返還比例從60%提高到90%。

　　二是口徑更寬松。2021年度未裁員或裁員率不高于2021年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），2021年末參保30人（含）以下的企業裁員率不高于20%的企業。

　　同時，裁員率的計算公式給予兩種計算方式，哪一種企業裁員率更低的，就適用哪一種計算。

　　三是推廣“免申即享”模式。利用后臺數據比對符合條件的企業，經公示五個工作日等程序后，無異議的，按照“能早則早、能快則快”的要求，直接落實補貼發放。

　　目前，全市已市縣聯動第一時間啟動2022年失業保險穩崗返還工作。首批失業保險穩崗返還5894萬元，惠及2893家企業，已于5月26日進行公示，在5個工作日公示期結束后將直接發放到企業的賬戶。

問:對外貿易是臺州開放型經濟的重要組成部分，也是“兩穩一保”的重要支撐，在當前復雜多變的經濟環境下，請問商務部門接下來對穩外貿有哪些新的政策和工作舉措？

　　答:今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，市商務局積極推進開放型經濟工作，力爭全面重塑開放形態。臺州市有7000余家外貿企業，前4個月，全市進出口額881.7億元，同比增長26%，高于全省平均6.7個百分點。外貿進出口在臺州市穩經濟增長中發揮著重要作用。

　　今年外部環境對于外貿發展的影響在加深加大，主要體現在三個方面，一是物流受阻，國際海運壓力仍難緩解，導致供應鏈不暢。二是外需減弱、訂單回流，導致出口企業訂單減少。三是海運費、原材料價格和人工工資等上漲，導致企業利潤空間受擠壓。

　　對此，將從以下幾方面加大政策支持力度：

　　一是多渠道支持國際市場開拓。在3月發布的124個重點展會目錄的基礎上，根據市場需求再追加新一批境外代參展重點展會目錄，鼓勵企業創新參展模式。出臺展覽業政策，在展會質量和規模、數字融合、展館運營等予以鼓勵，支持本地國際性展會培育發展。

　　二是多領域培育外貿新增長點。推出2022年市場采購貿易政策，以推進市場采購健康發展為原則，進一步鼓勵本地實體經濟和重點產業發展、集采集拼供應鏈基礎設施建設。謀劃“市場采購+跨境電商+外綜服”于一體的貿易數智化綜合服務平臺，鼓勵“臺州貨、臺州集、臺州出”。支持符合條件的跨境電商經營主體申報國家高新技術企業。統籌用好電子商務促進發展專項資金，加大扶持力度，助力跨境電商企業抱團發展。

　　三是多層次加強貿易風險應對。將聯合市司法局建立國際貿易法律服務機制，發揮國際貿易與海事海商律師專委會作用，為臺州市企業“走出去”保駕護航。將聯合市金融辦持續推進政府性融資擔保支持小微企業匯率避險增信政策擴面，爭取惠企率居全省前列。將聯合出口信保公司持續推進出口風險防范工作，進一步降低出口信保整體費率水平，力爭出口信保覆蓋面達80%。

　　四是多方位釋放RCEP等政策紅利。商務部門將積極推進臺州RCEP高水平開放合作示范區建設。推動在RCEP國家設立代表處，加強與RCEP國家投資經貿領域的交流合作。聯合臺州海關和市貿促會大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收籌劃，努力實現2022年簽發RCEP等自貿協定原產地證書9萬份以上，為臺州出口貨物在國外享受關稅減讓超8億元。

　　五是多渠道暢通國內外供應鏈。加大政策扶持，推進“義新歐”臺州班列常態化運營，確保全年50班列。開通大麥嶼——越南集裝箱出口航線。啟動新一輪海外倉培育。

　　接下來，商務部門將最大限度發揮開放型經濟專班職能，聯合各成員單位，全力做好拓市場、保訂單、防風險、優政策，進一步實施精準舉措，穩規模、提質量、轉動力，努力實現今年全市外貿穩中提質。

問:近期，穩增長政策協同發力，向市場主體釋放了積極信號。請問在金融方面，政府主要推出了哪些助企紓困、保市場主體方面的舉措？

　　答:當前，經濟下行壓力持續加大，許多市場主體十分困難。今年以來，浙江省出臺了一系列“穩進提質”政策；4月份，臺州市出臺了《金融支持高質量發展推動臺州再創民營經濟新輝煌18條》；最近，國務院部署出臺了穩經濟一攬子措施。

　　下一步，臺州市將認真貫徹落實黨中央、國務院部署和我省“穩進提質”一系列政策，結合臺州實際，加大金融助企紓困、保市場主體方面的力度。

　　重點從四方面抓好貫徹落實：

　　一是擴量，加大資金供給支持力度。

　　最近，國務院明確，今年對普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。我們將用好用足國家政策，加大穩健的貨幣政策實施力度，持續加大對實體經濟的支持力度，全方位、全覆蓋地推進各項政策直達市場主體。圍繞推動融資擴面增量，加強金融要素保障，力爭2022年新增貸款2000億元，新增小微企業貸款800億元，新增制造業中長期貸款超200億元，新增首貸戶1萬戶，新增農戶貸款200億元以上。

　　二是紓困，加大市場主體的扶持范圍和力度。

　　重點加大對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、旅游文化、交通物流等接觸性、聚集性服務業市場主體的紓困幫扶力度，幫助企業度過難關。

　　落實延期還本付息政策“應延盡延”。對中小微企業、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群住房與消費貸款等符合條件的市場主體貸款，實施延期還本付息，征信記錄不受影響，免交罰息。

　　此外，全市金融系統著眼長遠，支持企業技術改造、并購等轉型發展，支持基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目加快建設，為經濟長遠發展蓄能。

　　三是增信，提高市場主體融資的可得性和穩定性。

　　發揮政府性融資擔保機構增信作用，對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。力爭2022年為各類市場主體提供政策性融資擔保170億元，讓更多的小微群體能夠享受政策性融資增信服務。

　　推動已授信貸款“應貸盡貸”。指導推動銀行機構加快已授信貸款放款進度，對符合條件的企業原則上要應貸盡貸，及時給予流動資金補充。

　　推動符合續貸條件企業“應續盡續”。指導銀行機構創新無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等模式，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。

　　對市場前景良好但短期經營困難的企業，鼓勵銀行通過連續貸、靈活貸、“雙保”助力貸等機制承接到期貸款。

　　四是降本，降低市場主體綜合融資成本。

　　充分發揮央行貨幣政策工具的牽引作用，積極運用支農支小再貸款等各類央行低息資金超400億元，推動全市貸款利率不斷下行。

　　在政府性融資擔保費率上再發力，在不超過0.75%的低擔保費率的基礎上，對重點領域和行業實行擔保費再優惠政策，降低綜合融資成本。

　　引導和鼓勵銀行保險機構加大減費讓利力度，各類手續費“應減則減”“能免則免”。

　　同時，發揮降準、碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具等央行低息資金和激勵政策作用，力爭全年降低企業綜合融資成本30億元以上。

問:這次臺州市出臺的扎實穩住經濟一攬子政策措施中，稅務部門退稅減稅政策占據了非常重要的地位，可否介紹一下稅務部門采取了哪些主要措施，以保障政策落到實處？接下來還有無進一步的稅收政策釋放和具體舉措？

　　答:實施新的組合式稅費支持政策是黨中央、國務院在當前復雜嚴峻的國內外形勢下應對經濟下行壓力、穩住宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，全市稅務系統為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施組合式稅費支持政策的決策部署，把落實退稅減稅政策作為近期工作的重中之重，全力以赴打好落實組合式稅費支持政策的攻堅戰。

　　在具體措施上，一是創新工作機制，成立工作專班，統籌任務、進度、問題三張清單，系統推進退稅減稅工作；二是做到大數據精準推送，多渠道廣泛宣傳，網格員“一對一”輔導，確保政策落實全覆蓋；三是發揮共治力量，構建“稅務、財政、人民銀行”三方協作機制，凝聚強大工作合力，保證資金精準退付到位。

　　退稅減稅工作開展以來，臺州市落實進度一直處于全省前列，尤其是增值稅留抵退稅政策，稅務部門全力確保納稅人應退盡退，通過“真金白銀”的支持，助力企業煥發生機，為企業“輸血”，緩解資金難題，提振企業發展信心，推動全市穩經濟、穩就業工作取得實質性成效。

　　下一階段，稅務部門將認真落實市委市政府出臺的穩住經濟的一攬子政策措施，進一步加快落實增值稅期末留抵退稅等稅收優惠政策。符合條件的制造業等行業大型企業，可以自2022年6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。同時稅務部門將進一步落實新擴圍行業企業留抵退稅政策，在納稅人自愿申請的基礎上，加快退稅進度。

　　在此基礎上，稅務機關還將不斷完善審核機制，加強風險防控，開展“內督外查”，筑牢政策平穩落實的安全防線，決不讓退稅減稅的“紅包”落入不法分子的“腰包”。最大限度釋放政策紅利，最大力度助企紓困，推動各項政策措施落地見效。