浙江省三門縣嶺三線路段　胡傳斗攝

　　三門縣作為浙江省26個山區(qū)縣之一，近年以數(shù)字化改革為動力，圍繞解決社會救助幫扶中“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”的問題，加快推進“助共體”改革，重塑社會幫扶工作流程和機制，在全省率先構(gòu)建“五幫共富”體系，致力打造26縣“提低”共富樣板。

　　2021年以來，三門縣累計幫扶困難群眾800多名，辦結(jié)政策兌現(xiàn)事項2600余件，先后被列入浙江省社會救助數(shù)字化改革工作試點、浙江省首批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)共享試點縣。

構(gòu)建“五幫共富”體系

　　助力困難群眾不掉隊，社會救助的基礎(chǔ)性、兜底性職能尤其重要。三門縣致力于打造“助共體”應(yīng)用，在全省率先構(gòu)建“五幫共富”體系。

　　一是聚焦“誰該幫”，推進“冊內(nèi)+冊外”精準(zhǔn)幫扶。探索相對困難群眾認定識別標(biāo)準(zhǔn)，推動社會救助對象從困難群體向相對困難群體延伸覆蓋。建立幫扶對象自動預(yù)警機制，平臺自動監(jiān)測低保、低邊、特困等在冊名單內(nèi)人員醫(yī)療支出超2萬元/年、名單外人員醫(yī)療自付支出超4萬元/年的情況，并將預(yù)警信息推送至相關(guān)部門。升級“助共體”服務(wù)平臺，匯集19個部門36類全生命周期數(shù)據(jù)，實行定期比對、精準(zhǔn)篩選、實時監(jiān)管。全縣域推廣應(yīng)用“救助碼”，實現(xiàn)救助一碼申請、授權(quán)一鍵辦理、信息一網(wǎng)核對。

　　二是聚焦“幫什么”，推進“物質(zhì)+服務(wù)”溫暖幫扶。建立政策內(nèi)、政策外幫扶清單，匯總?cè)h23個部門的政策內(nèi)幫扶事項和22個社會組織的政策外幫扶事項形成幫扶政策e庫，在線智能匹配適用的幫扶對象，建立救助資源供需精準(zhǔn)對接機制，推送至對應(yīng)部門或社會組織開展聯(lián)合幫扶。創(chuàng)新“微心愿”線上申請認領(lǐng)，辦好“微實事”，讓幸福無“微”不至。截至目前，完成微心愿2000多個，撬動社會資源100余萬元。比如，慈善總會等社會組織開展“慈愛小屋”活動，為縣內(nèi)13名困境兒童、9名困境老人進行墻面粉刷、照明改善、室內(nèi)軟裝等生活環(huán)境改造，讓老有所安、幼有所依。

　　三是聚焦“誰來幫”，推進“政府+社會”協(xié)同幫扶。強化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，加快組織變革重塑，在全省率先實體化運作“縣聯(lián)合幫扶中心”，明確副科級單位，并率先增掛“共同富裕促進中心”。出臺《關(guān)于推動社會力量參與社會幫扶工作的指導(dǎo)意見》，整合三門灣公益谷、黨員志愿服務(wù)總站、社會慈善等資源，推動全社會參與幫扶服務(wù)，實現(xiàn)困難群眾應(yīng)幫盡幫。今年以來，已引進浙江圣奧慈善基金會資金20萬元；對接百人助學(xué)服務(wù)中心資金13.2萬元，幫扶我縣困難學(xué)生50多名；組織縣內(nèi)20余家社會組織參與幫扶，鏈接幫扶資金500萬元，受益困難群眾14000余人次。

　　四是聚焦“幫到哪”，推進“輸血+造血”融合幫扶。健全兜底保障機制和臨時救助“一事一議”審批，落實“漸退期”管理制度，并通過開設(shè)“三助”講堂、打造愛心慰藉體系等鼓勵弱勢群體自立自強，防止幫扶對象重新返貧。同時，創(chuàng)新“家庭資產(chǎn)池”融資模式，通過建立算法模型等為每一個農(nóng)戶精準(zhǔn)畫像、測算授信額度，農(nóng)戶通過銀行APP，就可自主申請發(fā)放貸款，切實解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。

　　比如，守護烈士陵墓20多年的陳小平，因其“浙江好人”的榮譽稱號符合增信融資的軟資產(chǎn)范圍，獲貸30萬元作為快餐店創(chuàng)業(yè)啟動資金，結(jié)束了多年打零工謀生的日子。

　　五是聚焦“幫得怎么樣”，推進“線上+線下”閉環(huán)幫扶。創(chuàng)新推行社會救助“一件事”集成改革，構(gòu)建“主動發(fā)現(xiàn)、線上線下核查、智能匹配、聯(lián)合幫扶、雙向反饋”閉環(huán)幫扶體系。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)放“幸福清單”，群眾可通過“浙里辦”查詢幫扶事項，或掃碼了解已享受政策，讓群眾更有獲得感幸福感。

　　截至目前，已為6000多戶困難家庭送上“幸福清單”，幸福清單送達率、入戶探訪關(guān)愛率均達100%。

共富路上不掉隊

　　近年來，三門縣通過構(gòu)建“五幫共富”體系，在社會治理方面取得實實在在的成效。

　　首先，縮小了貧富差距。通過構(gòu)建“五幫共富”體系，實現(xiàn)了社會幫扶從收入型單維度幫扶向綜合型多維度幫扶轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)類幫扶向“物質(zhì)+服務(wù)+心靈”集成幫扶轉(zhuǎn)變，從輸血型幫扶向造血、換血聯(lián)動幫扶轉(zhuǎn)變，推動了三次分配精準(zhǔn)供給，促進了困難群眾增收致富，縮小了收入差距，讓共同富裕路上不掉隊。

　　比如，在浦壩港鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣指采w率高的特點，通過“助共體”改革整合社會資源，采取“基地+低收入農(nóng)戶”的模式，將鎮(zhèn)域內(nèi)一家家庭農(nóng)場變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)幫扶基地，由政府出資為低收入農(nóng)戶免費提供蜂箱、蜂種，養(yǎng)殖能手開展技術(shù)指導(dǎo)，愛心企業(yè)保底收購，帶動了62戶低收入農(nóng)戶每戶每年增收5000元到1萬元。該縣打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)連續(xù)兩年獲得省政府督查激勵。

　　其次，實現(xiàn)了高效救助。通過構(gòu)建“五幫共富”體系，開發(fā)上線了“助共體”場景應(yīng)用，打造因病致貧幫扶、司法救助、就業(yè)幫扶、微心愿等子場景推進“政策內(nèi)+政策外”聯(lián)動幫扶，在救助程序上變?nèi)罕姟芭芏嗟亍薄芭芏啻巍睘椤芭芤坏亍薄傲愦闻堋保诰戎J定上變?nèi)斯ぷR別為智能識別，在救助機制上變“人找政策”為“政策找人”，在救助方式上變單一救助為多元化救助。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對救助對象不同訴求按部門職能分流督辦，精簡辦事流程，全面縮短辦結(jié)時限，并充分利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘能力，解決人民群眾“急愁難盼”訴求，推進智慧救助發(fā)展，促進社會救助更加高效。

　　比如，亭旁鎮(zhèn)楊先生一家三口均患有癌癥，縣聯(lián)合幫扶中心通過自動預(yù)警發(fā)現(xiàn)其在6個月內(nèi)醫(yī)療費用自付金額超過4萬元/年，在推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實后第一時間按流程將其納入低保，開展精準(zhǔn)的聯(lián)合幫扶。2021年以來，幫扶困難群眾800多名，辦結(jié)政策兌現(xiàn)事項2600余件。

　　促進社會善治。通過構(gòu)建“五幫共富”體系，探索實行政府救助公共服務(wù)和社會關(guān)愛援助服務(wù)相結(jié)合的幫扶模式，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)帶動、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、線上線下互動、社會組織參與、區(qū)域資源協(xié)同”的幫扶共同體，整合匯聚政府、市場、社會各方資源，協(xié)同參與社會幫扶，面向困難群眾及弱勢群體提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更有溫度的幫扶服務(wù)，構(gòu)建形成了共建共治共享的基層社會治理格局。

　　比如，三門灣公益谷對接中國圣奧集團名下的圣奧基金會資金20萬元，在亭旁鎮(zhèn)劉家村建成了村級老年之家，為村里300多位老人提供了集休閑娛樂、生活照料為一體的多功能活動場所，推動老年人真正實現(xiàn)老有所樂。目前，改革做法被評為臺州市域社會治理“最佳實踐案例”。