仙居縣聚焦基層社會治理“責任落實難、及時調處難、源頭治理難、高效協同難、群眾滿意難”等“五難問題”，開發了 “五環智控”場景應用，構建了基層矛調全鏈“閉環運行”，探索了基層治理“智慧新模式”，實現了四級走訪批次、檢舉控告件數明顯下降，縣內就地化解率、國家級重復訪化解率、群眾滿意率明顯上升的積極效果。

一、基層矛調“五環智控”數字化改革的現實需求

　　（一）創新基層矛調智慧治理模式的需要。仙居縣用數字賦能推進基層智慧治理，以“基層矛調一件事”高效規范快速處置為切入點，創新基層矛調智慧治理新模式，構建基層社會治理新格局，努力打造數字時代“新楓橋經驗”。這是習近平總書記對基層治理體系和治理能力現代化建設的要求，是未來發展的重要方向，也是破解基層矛盾就地化解難等問題的迫切需要。

　　（二）重塑基層干部責任壓實機制的需要。仙居縣創新全周期閉環、全過程監督、全社會參與、全環節可視、全鏈條考評的“五環智控”模式，用數字手段倒逼基層干部責任壓實，提高效能。這既是破解基層社會治理“責任落實難、及時調處難、源頭治理難、高效協同難、群眾滿意難”等“五難”共性問題的需要，也是新形勢下提升基層干部為民情懷、數字能力和效率意識的需要。

　　（三）拓寬基層群眾訴求表達渠道的需要。仙居縣將數字新技術應用到矛盾糾紛化解中，推進群眾訴求方式、矛盾調解方式和政府治理方式智慧化轉型，倒逼各級干部及時幫助群眾把問題解決在“家門口”、解決在“正當時”。這既是提升群眾對矛盾調處滿意度的需要，也是將“基層治理四平臺”進一步延伸到

　　鎮村“最后一公里”的需要。

二、基層矛調“五環智控”數字化改革的實踐路徑

　　（一）智能感知、精準治理。開發“即時感知環”，探索運用智慧手段改變傳統人工重復登記、多頭交辦、低效流轉的模式，通過設置“群眾端”和“政府治理端”，對每一起矛盾件做到“五個清楚”，（即原始訴求清楚、反映過程清楚、基本現狀清楚、問題癥結清楚、解決辦法清楚），讓群眾反映訴求像網購的買家一樣方便快捷和透明。倒逼基層干部處理矛盾問題像網購的客服一樣熱情周到和快速高效，實現矛盾調處流轉全程智能化感知、即時性反饋、透明化管理。

　　（二）多方聯動、高效聯調。開發“多元調處環”，設置調解員庫、疑難案件跟蹤、鄉賢調解救助、典型案例庫等功能模塊。探索建立“線上+線下、多元調解+訴調銜接”一體化矛盾糾紛化解平臺，建立“四級會商+四力調解”聯動調處機制，整合體制內外6222人，以“云會商、云調解”形式，實現快速分流入庫，快速明責到人，快速組團化解，形成“一案一碼一組團調解專班”，實現矛盾糾紛平均辦結時長從29天縮短至3天。

　　（三）壓實責任、在線監督。開發“責任監督環”，探索建立后道倒逼前道、“三色”督辦、事中問責、縣領導線上督辦、群眾在線監督、紀委全程監督、檢察專項監督等常態化工作機制，倒逼有關干部壓實責任。對每一個責任主體的辦理情況進行全程晾曬、智能提醒、在線監督、在線點評。

　　（四）量化指數、實時考評。開發“考評反饋環”，探索建立縣域矛調指數量化考核機制，設立部門矛調指數和鄉鎮矛調指數。建立屬地鄉鎮和事權部門雙向包案打擂機制，對“釘子案”“骨頭案”進行專項破難攻堅，創立包案梳理、調查核實、會商穩定、分類處理、評估鞏固積案化解“五步法”，倒逼各級干部合力攻堅。

　　（五）類案化解、制度重塑。開發“預警研判環”，探索運用電子數據取證在信訪積案化解中的固定保全證據作用，建立信訪類案化解機制，推動從政策層面批量化解共性信訪積案，倒逼公權力依法規范行使和基層干部依法行政，推動解決一件事向破解一類事直至規范“一套制”轉變。

三、基層矛調“五環智控”數字化改革的成效思考

　　（一）創新矛盾化解“可視可感”模式，讓群眾滿意，基層減負。創新性地將“互聯網、物聯網、云計算、大數據、AI分析”等信息化、智慧化手段應用到矛盾糾紛化解中，盡一切可能用最少的投入最大限度撬動基層治理的最好效果。把數字手段應用到基層治理中，建立了“一表通達”的數據協同體系，解決了基層數據采集“可報不可用”和重復填報、無法共享數據等難題，實現群眾訴求便捷化，政府管理可視化，幫助群眾把問題解決在“家門口”。

　　（二）搭建矛盾化解“快調聯調”平臺，讓力量整合，辦理提速。構建了政府、社會團體、社會組織和當事群眾聯動聯調的線上一體化工作平臺，多跨協同縣鄉村三級和事權部門，將村干部、網格員、鄉賢、人民調解員等“外援力量”轉變為調解的“內生資源”，變“政府獨奏”為“多元合唱”，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層智慧治理共同體。

　　（三）重塑基層干部“依法行政”機制，讓責任壓實，監督到位。系統性地重塑了“村干部坐班、首辦負責、限時推送、三色督辦、在線監督、事中問責”等八項體制機制，給基層干部進一步明晰工作職責，創新工作方法，將治理觸角進一步關口前移，重心下移，變群眾“上訪”為干部“下訪”，實現“一碼管到底、全程可留痕”。

　　（四）制定調解績效“細化量化”標準，讓考評精準，干部比拼。實行“矛調指數”量化考核和“調解積分”激勵機制，用可量化的指標精準衡量區域治理成果和干部工作績效，實現科學化考評、精準化研判、精細化管理。力求通過解決“一件事”，深挖“一類事”，重塑“一套制”，從制度和體制機制層面進行集中破解，真正從源頭上解決信訪矛盾“高發、多發、重復訪”等問題。

　　(作者：2021第四期中青班二班(第二批）二支部 牟錫榮)