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打造數字時代“新楓橋經驗”
2021年12月20日 來源: 牟錫榮


  仙居縣聚焦基層社會治理“責任落實難、及時調處難、源頭治理難、高效協同難、群眾滿意難”等“五難問題”,開發了 “五環智控”場景應用,構建了基層矛調全鏈“閉環運行”,探索了基層治理“智慧新模式”,實現了四級走訪批次、檢舉控告件數明顯下降,縣內就地化解率、國家級重復訪化解率、群眾滿意率明顯上升的積極效果。

一、基層矛調“五環智控”數字化改革的現實需求

  (一)創新基層矛調智慧治理模式的需要。仙居縣用數字賦能推進基層智慧治理,以“基層矛調一件事”高效規范快速處置為切入點,創新基層矛調智慧治理新模式,構建基層社會治理新格局,努力打造數字時代“新楓橋經驗”。這是習近平總書記對基層治理體系和治理能力現代化建設的要求,是未來發展的重要方向,也是破解基層矛盾就地化解難等問題的迫切需要。

  (二)重塑基層干部責任壓實機制的需要。仙居縣創新全周期閉環、全過程監督、全社會參與、全環節可視、全鏈條考評的“五環智控”模式,用數字手段倒逼基層干部責任壓實,提高效能。這既是破解基層社會治理“責任落實難、及時調處難、源頭治理難、高效協同難、群眾滿意難”等“五難”共性問題的需要,也是新形勢下提升基層干部為民情懷、數字能力和效率意識的需要。

  (三)拓寬基層群眾訴求表達渠道的需要。仙居縣將數字新技術應用到矛盾糾紛化解中,推進群眾訴求方式、矛盾調解方式和政府治理方式智慧化轉型,倒逼各級干部及時幫助群眾把問題解決在“家門口”、解決在“正當時”。這既是提升群眾對矛盾調處滿意度的需要,也是將“基層治理四平臺”進一步延伸到

  鎮村“最后一公里”的需要。

二、基層矛調“五環智控”數字化改革的實踐路徑

  (一)智能感知、精準治理。開發“即時感知環”,探索運用智慧手段改變傳統人工重復登記、多頭交辦、低效流轉的模式,通過設置“群眾端”和“政府治理端”,對每一起矛盾件做到“五個清楚”,(即原始訴求清楚、反映過程清楚、基本現狀清楚、問題癥結清楚、解決辦法清楚),讓群眾反映訴求像網購的買家一樣方便快捷和透明。倒逼基層干部處理矛盾問題像網購的客服一樣熱情周到和快速高效,實現矛盾調處流轉全程智能化感知、即時性反饋、透明化管理。

  (二)多方聯動、高效聯調。開發“多元調處環”,設置調解員庫、疑難案件跟蹤、鄉賢調解救助、典型案例庫等功能模塊。探索建立“線上+線下、多元調解+訴調銜接”一體化矛盾糾紛化解平臺,建立“四級會商+四力調解”聯動調處機制,整合體制內外6222人,以“云會商、云調解”形式,實現快速分流入庫,快速明責到人,快速組團化解,形成“一案一碼一組團調解專班”,實現矛盾糾紛平均辦結時長從29天縮短至3天。

  (三)壓實責任、在線監督。開發“責任監督環”,探索建立后道倒逼前道、“三色”督辦、事中問責、縣領導線上督辦、群眾在線監督、紀委全程監督、檢察專項監督等常態化工作機制,倒逼有關干部壓實責任。對每一個責任主體的辦理情況進行全程晾曬、智能提醒、在線監督、在線點評。

  (四)量化指數、實時考評。開發“考評反饋環”,探索建立縣域矛調指數量化考核機制,設立部門矛調指數和鄉鎮矛調指數。建立屬地鄉鎮和事權部門雙向包案打擂機制,對“釘子案”“骨頭案”進行專項破難攻堅,創立包案梳理、調查核實、會商穩定、分類處理、評估鞏固積案化解“五步法”,倒逼各級干部合力攻堅。

  (五)類案化解、制度重塑。開發“預警研判環”,探索運用電子數據取證在信訪積案化解中的固定保全證據作用,建立信訪類案化解機制,推動從政策層面批量化解共性信訪積案,倒逼公權力依法規范行使和基層干部依法行政,推動解決一件事向破解一類事直至規范“一套制”轉變。

三、基層矛調“五環智控”數字化改革的成效思考

  (一)創新矛盾化解“可視可感”模式,讓群眾滿意,基層減負。創新性地將“互聯網、物聯網、云計算、大數據、AI分析”等信息化、智慧化手段應用到矛盾糾紛化解中,盡一切可能用最少的投入最大限度撬動基層治理的最好效果。把數字手段應用到基層治理中,建立了“一表通達”的數據協同體系,解決了基層數據采集“可報不可用”和重復填報、無法共享數據等難題,實現群眾訴求便捷化,政府管理可視化,幫助群眾把問題解決在“家門口”。

  (二)搭建矛盾化解“快調聯調”平臺,讓力量整合,辦理提速。構建了政府、社會團體、社會組織和當事群眾聯動聯調的線上一體化工作平臺,多跨協同縣鄉村三級和事權部門,將村干部、網格員、鄉賢、人民調解員等“外援力量”轉變為調解的“內生資源”,變“政府獨奏”為“多元合唱”,打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層智慧治理共同體。

  (三)重塑基層干部“依法行政”機制,讓責任壓實,監督到位。系統性地重塑了“村干部坐班、首辦負責、限時推送、三色督辦、在線監督、事中問責”等八項體制機制,給基層干部進一步明晰工作職責,創新工作方法,將治理觸角進一步關口前移,重心下移,變群眾“上訪”為干部“下訪”,實現“一碼管到底、全程可留痕”。

  (四)制定調解績效“細化量化”標準,讓考評精準,干部比拼。實行“矛調指數”量化考核和“調解積分”激勵機制,用可量化的指標精準衡量區域治理成果和干部工作績效,實現科學化考評、精準化研判、精細化管理。力求通過解決“一件事”,深挖“一類事”,重塑“一套制”,從制度和體制機制層面進行集中破解,真正從源頭上解決信訪矛盾“高發、多發、重復訪”等問題。

  (作者:2021第四期中青班二班(第二批)二支部 牟錫榮)

標簽: 治理;基層;五環智控;仙居縣 浙江在線臺州頻道 責任編輯: 張丹萍
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