“空間治理是一項具有根本性、全局性、長遠性的工作。通過空間重塑、自然賦值、資源節約，以空間‘智治’賦能高質量發展，臺州將為建設‘重要窗口’提供新方案。”臺州市委書記李躍旗如是說。

空間重塑

　　營造空間做大“蛋糕”，優化空間分好“蛋糕”，共享空間最大化共享“蛋糕”

鏡頭說：溫嶺市人口密度超過1300人/平方公里，人均耕地僅有0.44畝。特別是“中國鞋材之鄉”橫峰街道，在面積僅15.9平方公里的土地上生活著10萬人口，聚集7000余家企業，深受產業“低散?！薄h境臟亂差、交通阻塞嚴重、規劃布局混亂、土地瓶頸制約等難題困擾。多年來，各類專項治理工作都治標不治本。2018年，橫峰在周邊22個村啟動全域土地綜合整治與生態修復工程。

　　區域規劃“一盤棋”。橫峰打破行政區域壁壘，統一規劃安置住宅和廠房用地，全面優化生產、生活、生態布局。由此，村莊用地平均容積率由原來的0.72提高到2.65，人均村莊建設用地從86平方米下降到51平方米，盤活存量建設用地1940畝，土地整治產生流量指標超1200畝，耕地內部非耕地零星圖斑減少100%，永久性基本農田集中連片程度大幅提升。整體規劃布局河道水網和路網建設，實現水域占補平衡的同時釋放建設用地1197畝，并形成了外暢內序的交通大格局。

　　產城融合雙提升。“全域土地整治不僅僅是空間形態的改變，更是宜居宜業品質的大提升?！睖貛X市自然資源和規劃局局長陳晶說，橫峰將“未來社區”的建設理念貫穿其中，做好城市功能布局和城市設計，加強道路網、生態網、公共服務網建設。既注重改造舊動能，更注重培育新動能，嚴把小微企業園區入園關，培育數字經濟、文化創意、現代商貿服務等新產業新業態，經濟二次騰飛蓄勢待發。

　　“城市是生命體、有機體。全域土地整治徹底打破原有發展慣性和固有模式，堅持系統思維，統籌空間、規模、產業結構，協調規劃、建設、管理和生產、生活、生態各個方面，打出一套‘建、改、聚、治’的組合拳?！迸_州市委常委、溫嶺市委書記徐仁標說。

治理者說：“全域土地綜合整治堅持全域規劃、全要素整治、全產業鏈發展，是創造性張力牽引下的高質量政策供給，其本質是以空間‘智治’帶動政府‘整體智治’?！迸_州市委書記李躍旗坦言，城市能級不高、產業轉型不暢、社會治理不優是制約臺州高質量發展的突出瓶頸?！笆奈濉睍r期，臺州進入高質量發展的“攻堅期”、新舊動能轉換的“提速期”、城市化大提升的“跨越期”。臺州市以推動國土空間規劃落地為目標開展全域土地綜合整治，旨在建立系統高效的國土空間治理新格局，推動“二次城市化”、戰略性新興產業和現代服務業的加快發展、社會治理更加智慧精細。

專家說：國土是經濟社會發展的物質基礎。推動高質量發展，必須加快轉變發展方式，進而要求加快轉變國土開發方式和空間治理方式?！巴ㄟ^全域土地整治重塑國土空間，是應對空間供需矛盾的必由之路、推動高質量發展的重要保障。”　中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼認為，具體來說：一是營造空間做大“蛋糕”，通過深度開發、優化結構、提升品質，不斷提高國土空間產出效益、綜合功能和承載能力。二是優化空間分好“蛋糕”，協調安排生產、生活、生態空間，統籌布局城鎮、農業、生態空間，調整優化一二三產業空間。三是共享空間最大化共享“蛋糕”，　推動區域一體化發展，促進城鄉融合發展。

自然賦值

踐行“兩山”理念，全域提升生態顏值和發展綠值，融入新時代“富春山居圖”

鏡頭說：登上玉環市漩門灣國家濕地公園觀鳥臺遠眺，碧波蕩漾的樂清灣、撲翅飛翔的水鳥群、隨風搖擺的蘆葦等美景盡收眼底，讓人仿佛置身于“海上花園”?！?br>

　　據玉環市自然資源和規劃局局長蔡其方介紹，作為浙江省唯一的濱海型國家級濕地公園，漩門灣堅持“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”，實現生態、社會、經濟多重效益。

　　自然之美來自科學修復。

　　“護水”打好環境底色。依托“五水共治”、清潔家園等行動載體，大力推進玉環湖水域及沿岸環境治理工作，對轄區百余家企業排污問題掛號整改，確?！拔鬯阒迸拧?。

　　“護鳥”打造品牌特色。將濕地核心區600余畝劃分為淺灘區、深水區，適應不同種類候鳥棲息，打造遷徙路線上的“必訪驛站”。目前，漩門灣已成為全國最大的野生黑嘴鷗棲息地和全球瀕危鳥類黑臉琵鷺越冬區之一。

　　再加上退漁還湖、退塘還濕、疏浚清淤、水岸修復等一系列修復措施，如今的漩門灣濕地兼具近海與海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地、人工濕地的特征，形成了東南沿海典型的海岸濕地生態系統。

　　自然之美就是經濟財富。

　　船上滿載游客，船外滿眼風景。原生態風景成為旅游資本，公園水上觀光船的駕駛員老陳說，來自全國甚至海外的游客越來越多，有時忙起來一天要開12趟游船。2018年至今，漩門灣游客量超130萬人次，綜合性旅游收入近2500萬元。

　　不僅漩門灣，綠色已是臺州全市域的底色。據臺州市自然資源和規劃局副局長黃璋介紹，該市大力推進國土綠化美化行動。

　　“添綠”。全市完成造林面積32萬畝，森林覆蓋率持續攀升，實現省級森林城市全覆蓋、省級中心鎮森林城鎮全覆蓋，臺州市獲國家森林城市稱號。

　　“護綠”。推進自然保護地建設，全市共建成省級以上自然保護地34處，其中國家級自然保護地15個。

　　“用綠”。融合一二三產業發展，實現生態產業化、產業生態化。2019年，全市實現林業總產值818億元，增長9.8%。公益林年生態服務功能總價值超過220億元，發放森林生態效益補償金12.5億元，惠及155.4萬人。

治理者說：“規劃好國土空間、守護好自然資源、保護好生態環境、保障好經濟發展、服務好人民群眾，全力打造美麗臺州，融入新時代‘富春山居圖’，是臺州市在‘重要窗口’建設中的使命和擔當?！迸_州市市長吳海平說，“應當守護的區域、需要維護的要素、不能破壞的資源，都要切實保護到位”。在新一輪國土空間規劃藍圖編制過程中，臺州市初步劃定生態保護紅線3396平方公里，占市域總面積20.82%。借助全域土地綜合整治，臺州將深入實施美麗大花園行動，有機貫通美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村，扎實構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”的全域大美新格局，推動美麗資源向美麗經濟轉化，實現富民、安民、惠民、樂民的民生共享。

專家說：綠水青山就是金山銀山?！白匀毁Y源具有資源和資產的雙重屬性。管理好自然資源既可以獲得資本增值，也可獲得自然增值，提高國民財富水平。”董祚繼認為，一是科學合理編制實施空間規劃，在維護社會公共利益的同時，促進城鄉居民自然資源財產增值。二是以保持生態系統完整性為原則，加強自然保護地建設，體現其作為生態建設的核心載體在自然資源資產增值中的突出地位。三要遵循自然規律和生態系統內在機理，推進全域全要素的國土整治、山水林田湖草系統修復，增加自然資源資產價值，提升全體人民福祉。

資源節約

　　落實“節約優先、集約利用”理念，強化約束性指標管理和節約高效內生動力，讓高質量發展“成色”更足

鏡頭說：仙居縣是“八山一水一分田”的山區縣，土地資源十分緊缺，但全縣農戶達10.04萬戶，農村住房宗數超過20.1萬宗。大量“一戶多宅”及歷史遺留非法住宅不僅造成土地嚴重浪費，還引發諸多基層治理難題，成為長期困擾發展的最大歷史包袱。2019年以來，仙居實施“全域土地綜合整治+村莊改造”，目前總處置率達96.7%，引發美麗鄉村振興“蝶變”。

　　據縣自然資源和規劃局局長郭紫程介紹，仙居將“一戶多宅”綜合整治工作和國土空間規劃編制、全域土地綜合整治、美麗鄉村建設、農房確權等工作有機結合，避免走“回頭路”、做“無用功”。針對不同類型，分別制定處罰補辦、退出回收、拆除復墾等處置辦法，確保政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量。

　　“全域土地整治是對農村發展格局和空間的系統梳理，是有助發展、利民惠民的大好事，是推進縣域治理的一個重要杠桿支點，對縣域發展具有深遠意義。”仙居縣委書記顏海榮興奮地說，他們收獲了基層治理的管用“新招”——

　　整治出發展空間和造血能力。據統計全縣至少騰出土地指標3000畝，獲得超9億元的復墾土地指標獎勵，極大增加了村集體的經營性收入。

　　整治出民生福祉和社會公平。基本解決了各村缺房戶的建房訴求，絕大部分群眾表示擁護，真正做到了公平公正、惠及民生。

　　整治出宜居環境和美麗鄉愁。很多鄉鎮因地制宜打造村內小景、小品，人居環境大大提升，具備歷史文化價值的古村落得到修復保留。

　　整治出和諧村居和干部士氣。一批長期居住在危舊房內的孤寡老人、低保群眾被接回新房與子孫同住，困難群眾用房需求得到優先保障。黨員干部帶頭拆除非法住宅，極大提高了村兩委公信力，為其他基層治理工作打下良好基礎。

　　從農村到城市，資源節約已成為臺州堅守的發展底線。吳海平告訴記者，臺州正在加快整體向綠色化、循環化轉型。借助全域土地整治，構建符合高質量發展導向的指標體系；深化“畝均論英雄”改革，優化制造業土地要素配置，實現存量工業用地“只增不減”，確?？偭亢蛷姸入p控。

治理者說：“資源節約是推動高質量發展的必然選擇，也是保護生態環境的根本之策。”臺州市自然資源和規劃局局長黃偉軍說，通過多方位重構空間布局、多維度創新整治模式、多渠道激發主體活力，全域土地整治讓高質量發展“成色”更足、“硬核”更硬。近兩年，全市共完成建設用地復墾立項1.54萬畝、實施農地整治15.4萬畝、城鎮低效用地再開發2.5萬畝。今后臺州將繼續以全域土地綜合整治為平臺和工具，開展耕地“三位一體”保護、低效城鎮用地盤活、農村生態環境提升三大行動。

專家說：生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的。董祚繼認為，推動資源節約，一是全面強化節約優先、集約利用、循環發展、精明增長等觀念，提高資源利用綜合效益。二是強化約束性指標管理，實行總量和強度雙控，落實最嚴格節約用地制度。三是處理好規劃與市場的關系，注重通過市場方式抑制資源不合理占用，增強節約高效利用的內生動力。

　　李躍旗表示，全域土地綜合整治是市域層面運用系統思維貫徹新發展理念、構建新發展格局的生動實踐。臺州將念好新時代“山海經”，以爭創社會主義現代化先行市、建設新時代民營經濟高質量發展強市為目標，在“重要窗口　”建設中閃光發亮。

　　正如業內專家所言，新時代國土空間治理的對象是國土空間、自然資源、自然資源資產的“三位一體”。

　　“空間治理的任務已不僅僅是空間分工、空間保障和空間優化，而是在重塑國土空間開發保護格局的同時，推動自然資源節約集約利用和自然資源資產保值增值?！倍窭^說，這既是高質量發展的內在要求和重要條件，更是高質量發展的重要標志。

　　以國土空間治理新發展格局引領高質量發展，這正是臺州市全域土地綜合整治工作給我們的啟示。