中國共產(chǎn)黨臺州市第五屆代表大會第五次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結(jié)合臺州實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、決勝高水平全面建成小康社會，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對大變局大變革大事件深刻影響，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“一都三城”發(fā)展目標(biāo)，大力建設(shè)獨(dú)具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，開辟了臺州發(fā)展的嶄新局面。全市生產(chǎn)總值躍上5000億元臺階，人均生產(chǎn)總值步入高收入階段；“三大歷史任務(wù)”取得歷史性突破，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展走在前列，科技新長征全面開啟，上市公司總數(shù)達(dá)到62家，金臺鐵路、沿海高速等一批基礎(chǔ)設(shè)施順利建成，民資控股杭紹臺高鐵載入《黨的十八大以來大事記》，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，開啟了縣縣通高鐵的歷史進(jìn)程，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域一批關(guān)鍵性短板加快補(bǔ)齊；現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)邁出重要步伐，玉環(huán)撤縣設(shè)市，臺州灣新區(qū)成立；“最多跑一次”改革牽引各領(lǐng)域改革不斷深化，小微金融服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)全國復(fù)制推廣，接軌大上海、融入長三角一體化進(jìn)程全面加速；鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，行政村規(guī)模調(diào)整圓滿完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利；民生社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了全國文明城市“兩連創(chuàng)”、中國最具幸福感城市“五連創(chuàng)”、全國雙擁模范城“五連創(chuàng)”、平安臺州“七連創(chuàng)”，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點(diǎn)城市前列；清廉臺州建設(shè)成效明顯，市域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅(jiān)定敢打必勝的信心，下好先手棋、打好主動仗，交出了一份“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分答卷。“十三五”勝利收官，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為臺州高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到，臺州發(fā)展正處于爬坡過坎的吃勁期、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次偏低，項(xiàng)目投資、稅源增長乏力，城市量級不足、能級不高，創(chuàng)新發(fā)展動能不強(qiáng)、資源要素集聚不夠，民生保障還存在不少短板，對標(biāo)人民期盼、“重要窗口”建設(shè)要求仍有不少差距。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們必須化壓力為動力、變被動為主動，滾石上山、負(fù)重拼搏，以創(chuàng)新性思維、創(chuàng)造性張力，唯實(shí)惟先、善作善成，在新發(fā)展格局中育先機(jī)開新局。

　　3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。市五屆四次黨代會提出，分三步走到二〇三五年，把我市全面建成實(shí)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制活、環(huán)境優(yōu)、城市興、百姓富、生態(tài)美的新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市，成為中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市與社會主義現(xiàn)代化先行市一脈相承，是臺州社會主義現(xiàn)代化先行市的重要體現(xiàn)。展望二〇三五年，臺州高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，建成全球先進(jìn)制造基地，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成體現(xiàn)融合群眾智慧和人工智能的整體智治體系，建成法治政府、法治社會，建成法治中國、平安中國示范區(qū)；率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，高品質(zhì)生活廣泛享有，市民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度；共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系；率先建成美麗中國樣板城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，建成清廉臺州，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，把握新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，以爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略牽引，加快建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市。

　　5.堅(jiān)定“三立三進(jìn)三突圍”新時(shí)代發(fā)展路徑。“三立”，就是民營經(jīng)濟(jì)立市、制造之都立業(yè)、墾荒精神立心；“三進(jìn)”，就是推動城市發(fā)展向“二次城市化”邁進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”邁進(jìn)、社會治理向群眾智慧和人工智能“兩智融合”邁進(jìn)；“三突圍”，就是堅(jiān)持解放思想、在觀念理念上突圍，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、在招大引強(qiáng)上突圍，堅(jiān)持深化改革、在開放接軌上突圍。要把握系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能，改革破題、創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)謀劃和推進(jìn)一批牽一發(fā)動全身的重大改革、重大政策、重大平臺、重大項(xiàng)目，為新一輪發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)大動力。

　　6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，明確主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重穩(wěn)步提高，在全省“重要窗口”建設(shè)中全面凸顯臺州顯示度、辨識度、貢獻(xiàn)度。

　　——建設(shè)中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。堅(jiān)定扛起再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌的政治責(zé)任，強(qiáng)化“民營經(jīng)濟(jì)看臺州”的使命擔(dān)當(dāng)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非有公制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，各類市場主體充滿活力，有效市場和有為政府更好結(jié)合，民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、民間投資創(chuàng)新改革走在全國前列，建成營商環(huán)境最優(yōu)市，成為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　——建設(shè)工業(yè)4.0標(biāo)桿城市。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、臺州特色”，打造具有國際影響力的“制造之都”；全面推進(jìn)數(shù)字化、集群化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，全方位融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，建成全省乃至全國數(shù)字與制造融合最緊密、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)最優(yōu)的地區(qū)之一。

　　——建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新投入持續(xù)加大，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新要素整合能力極大提升，基本形成符合臺州制造、契合臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)成國家級高新區(qū)，基本建成臺州灣科創(chuàng)走廊，成為長三角高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”。

　　——建設(shè)“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市。全面形成接軌大上海、融入長三角一體化的體制機(jī)制，建成長三角物流重要樞紐節(jié)點(diǎn)、高端要素循環(huán)節(jié)點(diǎn)；“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，臺州制造和品牌影響力在國內(nèi)國際市場持續(xù)提升；開放平臺能級顯著提高，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放方面形成典范。

　　——建設(shè)省域開放型高能級中心城市。基本建成300萬以上人口規(guī)模、高端資源循環(huán)集聚、港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的區(qū)域中心城市；集聚度和首位度顯著提高，城市功能和品質(zhì)全面提升，城市文化形象和文明程度大幅提升，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。

　　——建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系基本形成，清廉臺州建設(shè)縱深推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升；“兩智融合”的整體智治全面推進(jìn)，黨建統(tǒng)領(lǐng)“五治融合”的“141”治理體系基本形成；基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。

三、走好科技新長征，構(gòu)建全域創(chuàng)新新生態(tài)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，推動創(chuàng)城、產(chǎn)城、學(xué)城“三城融合”，建設(shè)面向未來發(fā)展、立足長三角、深度融入全球創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　7.增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。主動融入浙江創(chuàng)新策源地和全球技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臺州灣科創(chuàng)走廊，形成“一區(qū)一谷一帶一圈”的創(chuàng)新布局，建設(shè)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)培育的區(qū)域科創(chuàng)高地。合理布局知識創(chuàng)新功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新功能區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化功能區(qū)，形成要素集聚、布局科學(xué)、功能耦合、生態(tài)完善的科創(chuàng)體系。做實(shí)做強(qiáng)國家級省級平臺，推動省級高新區(qū)全覆蓋，推進(jìn)浙江技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，全面融入浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施科創(chuàng)平臺數(shù)量和產(chǎn)出雙倍增計(jì)劃，大力引進(jìn)大院名校和全球頂尖人才團(tuán)隊(duì)共建高能級、國際化科創(chuàng)平臺，強(qiáng)化科創(chuàng)平臺間協(xié)作，建立專業(yè)化孵化器聯(lián)盟，形成重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的培育孵化全覆蓋。推進(jìn)科創(chuàng)飛地、人才飛地建設(shè)，打造一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基地。加快科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、政府、平臺共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、共建實(shí)驗(yàn)室，搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促進(jìn)科研儀器、試驗(yàn)設(shè)施開放共享。

　　8.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新能力，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)抱團(tuán)參與國家重大科研攻關(guān)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快布局建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，持續(xù)推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與國家科技計(jì)劃。

　　9.建設(shè)創(chuàng)新人才高地。深化人才體制機(jī)制改革，動態(tài)升級人才新政，探索出臺專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人才政策。實(shí)施“鯤鵬行動”計(jì)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一事一議”引進(jìn)國際一流的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）。健全以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，賦予企業(yè)更大的人才評價(jià)自主權(quán)。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。發(fā)揮基金引才作用，鼓勵社會力量參與人才園區(qū)建設(shè)，豐富人才生態(tài)圈，營造“引育留用管”全方位服務(wù)的最優(yōu)人才環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、實(shí)用型人才培養(yǎng)，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，弘揚(yáng)工匠精神，壯大高水平工程師隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。

　　10.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)，推動項(xiàng)目、基金、人才一體化配置。深化科創(chuàng)平臺體制機(jī)制改革，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在活力、提升平臺造血功能。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。推廣科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

四、加快數(shù)字化賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造新標(biāo)桿

　　以建設(shè)世界級制造基地和突破萬億級工業(yè)體量為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)4.0行動計(jì)劃，以變革思維、國際標(biāo)準(zhǔn)，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動臺州制造向臺州智造躍升。

　　11.深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，深度融入全省國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)一批重量級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺和示范基地，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群，建成全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長極、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展小微企業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”，打造小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”服務(wù)中心。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)“1812”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，構(gòu)建面向中小微企業(yè)、輻射浙東南的5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造、個性化定制、服務(wù)型制造等智能制造新模式，培育發(fā)展未來工廠。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全。

　　12.全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“兩化”集成改革，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，部分具有標(biāo)志性的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈。深入推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，實(shí)施“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，著力建設(shè)10條示范產(chǎn)業(yè)鏈，打造汽車、醫(yī)藥健康等千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施制造業(yè)首臺套提升工程，加快數(shù)控機(jī)床等高端裝備業(yè)發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，努力創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，培育形成一批全國乃至世界知名的臺州好產(chǎn)品。

　　13.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育倍增計(jì)劃，大力培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色環(huán)保、云智物聯(lián)等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以無人機(jī)和商業(yè)衛(wèi)星等為特色的航空航天產(chǎn)業(yè)。大力培育生命健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造全省生命健康產(chǎn)業(yè)高地。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)，積極布局光電材料、降解材料產(chǎn)業(yè)，培育新材料產(chǎn)業(yè)增長極。培育和引進(jìn)智能硬件、人工智能、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　14.大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)沿海基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局、海域開發(fā)、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快沿海整體開發(fā)。進(jìn)一步理順體制，全面推進(jìn)以頭門港區(qū)為龍頭的臺州港“一港六區(qū)”建設(shè)。充分激活口岸開放動能，建設(shè)臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)國家級示范工程，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)。創(chuàng)新推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展海洋工程裝備、LNG、海洋新能源、海洋生物制造等臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。突出科技興海，推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。大力發(fā)展濱海旅游，推進(jìn)海島大花園建設(shè)，加快大陳島等海島公園建設(shè)，把臺州沿海島嶼打造成浙江大花園最靚的“海島風(fēng)景線”。全面推進(jìn)美麗海灣和生態(tài)海岸帶建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)海島開發(fā)保護(hù)，提高海洋環(huán)境防風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　15.培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢中介、數(shù)字貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等發(fā)展水平，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給，穩(wěn)步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育和人力資源培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、體育休閑等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)旅商文體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)改革，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，聚焦服務(wù)業(yè)數(shù)字化變革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。依托中心城市、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和商品集散地，打造若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

　　16.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”理念，聚焦六大萬畝級產(chǎn)業(yè)平臺，推動全市產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和錯位發(fā)展。全面整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），形成“2+11”平臺體系，培育創(chuàng)建省級高能級戰(zhàn)略平臺，提升創(chuàng)新要素集聚能力和開發(fā)區(qū)對外合作水平。建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，打造以標(biāo)志性重大項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)業(yè)平臺，爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全面提升小微企業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理水平。

五、突出擴(kuò)內(nèi)需、暢通雙循環(huán)，加快構(gòu)建發(fā)展新格局

　　持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，打造成為國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　17.暢通循環(huán)通道。充分利用兩個市場、兩種資源，提升高端要素集聚、吸附能力。以擴(kuò)大國內(nèi)國際市場為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快“四大建設(shè)”、拓展新發(fā)展空間。著力強(qiáng)化供需兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，樹優(yōu)臺州消費(fèi)品牌，持續(xù)擴(kuò)大“好制造”“好文旅”“好味道”等系列品牌影響力。重塑商貿(mào)市場優(yōu)勢，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，健全現(xiàn)代流通體系，推動外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，提升臺州地域品牌的影響力和市場占有率。大力推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　18.培育新型消費(fèi)示范城市。堅(jiān)持實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動，聚焦數(shù)字驅(qū)動、萬物互聯(lián)、多元場景，建設(shè)智慧商圈，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)多層次消費(fèi)平臺，打造高品質(zhì)步行街，培育區(qū)域消費(fèi)中心，發(fā)展新零售、夜間經(jīng)濟(jì)，推動國內(nèi)外知名品牌“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”在臺州延伸落地。做強(qiáng)會展經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有國際影響力的專業(yè)展會。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展汽車文化、汽車賽事活動，優(yōu)化游艇、民用飛行器消費(fèi)環(huán)境，激活體育、文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)，爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建業(yè)態(tài)復(fù)合的文旅消費(fèi)新場景。完善消費(fèi)5G基建支持、場景應(yīng)用支持和新政鼓勵支持。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村商貿(mào)“十百千”計(jì)劃，打造立足鄉(xiāng)村的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，推動鄉(xiāng)村商貿(mào)業(yè)態(tài)迭代升級。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)放心消費(fèi)。

　　19.加大有效投資力度。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快“兩新一重”建設(shè)，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板。深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。大力推動在外鄉(xiāng)賢項(xiàng)目回歸投資。創(chuàng)新全域聯(lián)動招商機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資。

六、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，增創(chuàng)體制機(jī)制新活力

　　堅(jiān)定“兩個毫不動搖”，尊重市場運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一，加快構(gòu)建充滿活力和創(chuàng)造力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　20.推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌，推進(jìn)“有為政府、有效市場”協(xié)同改革，提升民營經(jīng)濟(jì)的活力、靈性和韌勁。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)國家民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)。深入開展長三角民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，鼓勵民營企業(yè)跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實(shí)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化國家民間投資綜合改革試點(diǎn)，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清除民間投資市場壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制。

　　21.充分激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全完善國資監(jiān)管機(jī)制，提升國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。深入實(shí)施“215”培育工程，加快航母型、旗艦型、瞪羚型企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，支持企業(yè)國際化布局，打造全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”之城。持續(xù)實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，推動企業(yè)管理向現(xiàn)代化、國際化邁進(jìn)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

　　22.完善現(xiàn)代金融供給體制。建設(shè)全國小微金融服務(wù)創(chuàng)新型城市，推動國家級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新由“試驗(yàn)區(qū)”向“示范區(qū)”邁進(jìn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。創(chuàng)新科技金融，鞏固提升信保基金、信用信息共享平臺等，發(fā)展小微企業(yè)征信評級機(jī)構(gòu)，構(gòu)建小微金融數(shù)字化支撐體系。創(chuàng)新綠色金融模式，鼓勵發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和碳金融。推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“鳳凰行動2.0”計(jì)劃，拓寬科創(chuàng)型中小企業(yè)直接融資渠道，做大做強(qiáng)資本市場“臺州板塊”。發(fā)揮天使基金、創(chuàng)投基金、私募基金等在科創(chuàng)型企業(yè)培育中的積極作用，打通資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

　　23.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。以完善和優(yōu)化制度供給為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進(jìn)土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機(jī)制。加快融入長三角一體化要素市場，推動要素跨區(qū)域流動共享。深化“畝均論英雄”改革，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。健全公平競爭審查機(jī)制，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立現(xiàn)代地方財(cái)稅體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。深化預(yù)算制度改革，完善全過程預(yù)算績效管理體系。健全政府債務(wù)管理制度。

　　24.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，深入推進(jìn)營商環(huán)境“10+N”便利化行動，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。全面深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一件事”集成改革，全面接軌政務(wù)服務(wù)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。深化商事登記制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。加強(qiáng)信用臺州建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”，構(gòu)建全覆蓋整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。

七、深入推進(jìn)“二次城市化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新形態(tài)

　　堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市龍頭作用和城市群帶動作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局。

　　25.全面提升中心城市首位度。推進(jìn)中心城市賦能升級，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，提高中心城市規(guī)模能級。加快推進(jìn)“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展。深化市區(qū)體制機(jī)制改革，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)融合區(qū)塊統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的體制機(jī)制。動態(tài)升級、高品質(zhì)建設(shè)十大重點(diǎn)區(qū)塊，提升城市品質(zhì)、彰顯城市風(fēng)貌、集聚城市人口，增強(qiáng)中心城市的文化軟實(shí)力和輻射帶動力。推進(jìn)“城市大腦”應(yīng)用，建設(shè)智慧城市、未來城市，提高城市運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、便捷性、安全性和年輕態(tài)。加快中心城市國際化，提升國際化人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚配置能力，逐步推動公共服務(wù)、人居環(huán)境和文化交流國際化。

　　26.加快港產(chǎn)城灣一體發(fā)展。堅(jiān)持“三灣”聯(lián)動、擁灣發(fā)展，深化省級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施灣區(qū)標(biāo)志性工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺州灣新區(qū)，推動高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高能級平臺、引領(lǐng)性項(xiàng)目向?yàn)硡^(qū)集聚。大力建設(shè)數(shù)字灣區(qū)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)鏈培育、新型智慧城市建設(shè)等方面探索先行。加快全市域空間布局優(yōu)化、要素流動暢通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同城化發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、深化山海協(xié)作，推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，打造山海協(xié)作工程升級版。

　　27.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以系統(tǒng)化思維持續(xù)推動城市有機(jī)更新，用繡花功夫提升城市管理、建設(shè)和治理水平。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城市功能單元。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、塑造城市風(fēng)貌，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建立完善城市安全系統(tǒng)。深化未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建未來社區(qū)與未來鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展格局。堅(jiān)持房住不炒、租購并舉，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級。推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展、小城市培育，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批消費(fèi)型小城鎮(zhèn)。

　　28.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化“臺九鮮”品牌強(qiáng)農(nóng)工程，構(gòu)建以長三角為重點(diǎn)、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，全面推行片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)和利用。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級飲用水、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮鄉(xiāng)賢重要作用，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　29.深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革。爭創(chuàng)國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)市，深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑制度。高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立農(nóng)民有序建房的長效機(jī)制。深化全域土地綜合整治，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，探索農(nóng)業(yè)綜合用地改革。保障進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。完善財(cái)權(quán)事權(quán)匹配、城鄉(xiāng)普惠共享的財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

八、堅(jiān)持墾荒精神立心，展現(xiàn)文化臺州新魅力

　　堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，打響大陳島墾荒精神、和合文化、浙東唐詩之路目的地等文化名片，大力推進(jìn)文化臺州建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，加快推動文化大發(fā)展大繁榮。

　　30.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，分級分類建立社科理論研究基地，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入實(shí)施墾荒精神立心工程，大力弘揚(yáng)大陳島墾荒精神這一城市精神，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，打造中國紅色精神傳承弘揚(yáng)高地。著眼“全域化、高水平”創(chuàng)建文明城市，建設(shè)全領(lǐng)域文明示范城市，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)新時(shí)代文明生活方式，推進(jìn)公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時(shí)代文明實(shí)踐體系，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化禮堂建設(shè)。大力培樹“新時(shí)代墾荒人”先進(jìn)典型，持續(xù)擦亮“最美”品牌，提升人文素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不斷提升“最具幸福感城市”內(nèi)涵。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。

　　31.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品提升工程，推出一批反映新時(shí)代新氣象的精品力作。加快媒體深度融合，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺集群，全方位講好臺州故事。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)文化惠民工程，積極發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，建成臺州大劇院等文化新地標(biāo)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)的密度和品位。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會力量參與文化公共服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進(jìn)文化臺州研究，加強(qiáng)歷史文化古跡修復(fù)保護(hù)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。培育現(xiàn)代都市文化，加快塑造中心城市文化氣質(zhì)，提高文化治理精細(xì)化智慧化智能化水平。推進(jìn)文化基因解碼工程，構(gòu)建文化基因庫。

　　32.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化制造、數(shù)字文化等新興文化業(yè)態(tài)，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重大文化企業(yè)提質(zhì)升級，推動骨干民營文化企業(yè)上市。促進(jìn)旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)辦各類體育賽會，推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體融合，著力培育一批文化、體育和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、示范項(xiàng)目、示范產(chǎn)品和消費(fèi)品牌，爭創(chuàng)國家特色文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。創(chuàng)建天臺山、神仙居等富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造浙東唐詩之路目的地和佛道名山旅游帶。強(qiáng)化文化國際傳播能力建設(shè)，高質(zhì)量舉辦和合文化國際論壇，推動天臺山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。主動融入“一帶一路”文化建設(shè)，深度參與東亞區(qū)域文化合作，高水平舉辦文化展會，擦亮臺州與世界對話的文化金名片。

九、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，釋放美麗經(jīng)濟(jì)新動能

　　全面推進(jìn)新時(shí)代美麗臺州建設(shè)，守住自然生態(tài)安全邊界，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　33.扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制。全面提高資源利用效率，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，創(chuàng)建國家清潔能源示范城市。構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在資源回收等環(huán)保領(lǐng)域的運(yùn)用，培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。

　　34.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗生態(tài)環(huán)境。深化全域“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點(diǎn)城市前列。強(qiáng)化河湖（灣灘）長制，深化“五水共治”碧水行動，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌陸海一體海洋污染治理，全面消除縣控以上V類斷面，美麗河湖、美麗海灣建設(shè)走在全省乃至全國前列。系統(tǒng)科學(xué)做好飲用水源地保護(hù)，扎實(shí)開展水土流失綜合治理。開展全域“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化，推進(jìn)白色污染治理、固廢治理，加強(qiáng)土壤環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，土壤污染防治繼續(xù)走在全國前列。科學(xué)治理新污染物。打造山水林田湖灣生命共同體，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提高生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管水平。推進(jìn)林長制，建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村。

　　35.建設(shè)美麗宜居幸福城鄉(xiāng)。深入推進(jìn)美麗大花園建設(shè)，統(tǒng)籌美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展全域旅游，形成全域大美格局。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，建設(shè)一批城市“水地標(biāo)”，形成具有鮮明辨識度的山海城市形象，打造城景相融的居住生活空間，建設(shè)宜居的美麗城市。高水平推進(jìn)各美其美、百鎮(zhèn)百面的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，深入推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，全面營造文明健康生活新風(fēng)尚。

　　36.完善生態(tài)治理體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，健全美麗臺州建設(shè)統(tǒng)籌體系和生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立和發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)。推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動。弘揚(yáng)低碳文化，倡導(dǎo)綠色生活，推動形成全民生態(tài)自覺。

十、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開放接軌新通道

　　堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全面開放，加快形成對外開放、合作共贏新空間。

　　37.全市域全方位融入長三角一體化。以全市域接軌大上海為先導(dǎo)，強(qiáng)化“五個全面對接”，全面推進(jìn)“十大行動”，將臺州打造成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要集聚地、資源外溢重要承接地、公共服務(wù)重要擴(kuò)散地、休閑旅游重要目的地。主動融入“數(shù)字長三角”，深化“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”飛地模式，重點(diǎn)形成與數(shù)智杭州創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承接、與G60科創(chuàng)走廊深度融合、與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度互補(bǔ)的發(fā)展格局。主動融入“軌道上的長三角”，加快與長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深入推進(jìn)滬甬臺一體化合作先行區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　38.高標(biāo)準(zhǔn)打造開放平臺。加快建設(shè)中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，爭取自貿(mào)區(qū)向臺州擴(kuò)區(qū)，打造“自貿(mào)區(qū)+灣區(qū)”雙輪驅(qū)動的高級開放形態(tài)。創(chuàng)成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺州綜合保稅區(qū)，爭創(chuàng)國家級跨境電商試點(diǎn)城市、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加快建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園、境外并購產(chǎn)業(yè)合作園。深化中德工業(yè)城市聯(lián)盟多層次、全方位合作。加強(qiáng)與口岸地區(qū)開發(fā)開放合作，打造中日韓、中歐、中非經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范區(qū)。放大市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)效應(yīng)，搭建中小微企業(yè)共享式商貿(mào)流通平臺。

　　39.提升開放型經(jīng)濟(jì)能級。加快貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升主導(dǎo)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，牢牢抓住RCEP多邊貿(mào)易體制、大宗商品儲運(yùn)交易、國際商業(yè)變革等重大機(jī)遇，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易電子化，擴(kuò)大雙向貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，健全國際化法治化政策服務(wù)體系。大力引進(jìn)外資，支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高水平推動企業(yè)“走出去”，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)投資全球布局，培育本土跨國公司。

十一、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)位競爭新優(yōu)勢

　　建設(shè)交通強(qiáng)市，推動萬物智聯(lián)網(wǎng)與綜合交通網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，基本建成長三角南翼綜合交通樞紐城市和5G創(chuàng)新中心。

　　40.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，拓展創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場景建設(shè)。依托數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域數(shù)字化、智慧化改造。加快建立數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)分布計(jì)算、邊緣計(jì)算和超級計(jì)算協(xié)同發(fā)展。完善物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，打造安全物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和應(yīng)用平臺，逐步實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。建設(shè)未來出行系統(tǒng)，爭創(chuàng)無人車試點(diǎn)城市，探索建設(shè)面向未來的智能車路協(xié)同系統(tǒng)，推進(jìn)新能源車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　41.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、綠道網(wǎng)、軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。加快打造市域1小時(shí)交通圈、省城及周邊地市1小時(shí)交通圈、長三角中心城市上海2小時(shí)交通圈和國內(nèi)重要城市3小時(shí)交通圈構(gòu)成的“1123”交通圈。建設(shè)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”。全面建成杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、市域鐵路S1線、臺州機(jī)場改擴(kuò)建工程、通用機(jī)場等，實(shí)施甬臺溫福高鐵項(xiàng)目，全面實(shí)施金臺城際、甬臺溫高速拓寬、市域鐵路S2線、市區(qū)BRT等項(xiàng)目，積極推動上海短途空中航線和水上飛機(jī)航線，構(gòu)筑更高能級的接滬聯(lián)杭融甬通金達(dá)溫大通道。完善“四縱四橫”高速公路網(wǎng)和全域快速公路網(wǎng)，加快構(gòu)建市區(qū)快速大通道體系，打造市域一體的立體交通走廊。

　　42.推動“四港”聯(lián)動發(fā)展。加快海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)筑開放互通、一體高效、綠色智能的“四港”聯(lián)動發(fā)展格局。加快物流樞紐建設(shè)，完善“三通道、四中心、多節(jié)點(diǎn)”物流空間布局，增強(qiáng)空港物流功能，加快機(jī)場對外開放，加快推進(jìn)金臺鐵路頭門港支線上島工程，以金臺鐵路和頭門港為紐帶，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升臺州鐵路貨運(yùn)（南）站，接入義新歐班列，融入“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和培育5A級物流龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)物流降本增效。建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

　　43.統(tǒng)籌推進(jìn)綜合能源網(wǎng)和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，建設(shè)電油氣“三張網(wǎng)”，提升能源設(shè)施智能化水平，形成多元化能源保障格局。建設(shè)“水上臺州”，推進(jìn)重大水利設(shè)施補(bǔ)短板。大力開展椒（靈）江流域系統(tǒng)治理，深入謀劃椒江河口水利樞紐工程，統(tǒng)籌推進(jìn)椒（靈）江建閘引水?dāng)U排工程。加快構(gòu)建治避結(jié)合、調(diào)控合理的流域減災(zāi)體系，安全可靠、適度超前的灣區(qū)御潮體系，出路通暢、強(qiáng)排成網(wǎng)的平原排澇體系，分級設(shè)防、重點(diǎn)突出的城市防洪體系，多源互補(bǔ)、城鄉(xiāng)同質(zhì)的供水保障體系，水岸共治、全域景觀的水系生態(tài)體系，智慧精準(zhǔn)、立體覆蓋的防御應(yīng)急體系。

十二、建設(shè)共建共治共享的美好家園，創(chuàng)造民生幸福新生活

　　堅(jiān)持改善人民生活品質(zhì)，推進(jìn)富民惠民安民。健全基本公共服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社會，率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　44.提高就業(yè)和收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置和幫扶，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全職工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入。推行農(nóng)民持股計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體增收和村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動，完善低收入群體動態(tài)精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等工作。

　　45.加快教育現(xiàn)代化。建立以公平優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)的公共教育服務(wù)新體系和以立德樹人為根本的區(qū)域教育新模式，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)。完善人才引育制度，推進(jìn)高質(zhì)量校長、教師隊(duì)伍建設(shè)。高質(zhì)量普及學(xué)前教育至高中段教育，努力構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推進(jìn)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。大力推進(jìn)國家職業(yè)教育創(chuàng)新高地試點(diǎn)工作，探索多元辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。提高高等教育內(nèi)涵和水平，建設(shè)高水平應(yīng)用型高校，深入推進(jìn)“申碩升格創(chuàng)一流”，力爭建成臺州大學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校在臺辦學(xué)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，推動教育融入長三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)民辦教育分類管理，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。提高隨遷子女就讀公立學(xué)校比例。加快發(fā)展數(shù)字教育，建強(qiáng)臺州“教育大腦”，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　46.健全多層次社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。探索建立大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷預(yù)防常態(tài)化工作機(jī)制，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加快做實(shí)基本醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，優(yōu)化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全完善以最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助制度體系。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，彌合老年人、困難群體與社會的數(shù)字鴻溝，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快紅十字事業(yè)發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建設(shè)老年友好型社會。強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　47.深入推進(jìn)健康臺州建設(shè)。樹立大健康大衛(wèi)生理念，加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。完善公共衛(wèi)生體系，健全疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)、擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，支持社會辦醫(yī)，創(chuàng)建一批三甲醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，深化國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，全面推動衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善全民健康信息平臺建設(shè)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重。大力開展全民健身運(yùn)動，完善全方位全周期健康服務(wù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，力爭居民健康發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全省中上水平。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)“兩智融合”新治理

　　全面落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善“大平安”建設(shè)體系，加快建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的平安臺州。

　　48.堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治和經(jīng)濟(jì)安全。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，持續(xù)加大反邪教、反間諜、反恐怖工作力度，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。牢牢掌握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，維護(hù)糧食、能源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型領(lǐng)域安全。

　　49.保障人民生命安全。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)消防、道路交通、危化品、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，健全食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制。完善自然災(zāi)害防治體系，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力，加快海塘安瀾工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系，建設(shè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密智控平臺，健全完善應(yīng)急物資保障體系、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，培育和發(fā)展社會救援力量，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　50.維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。完善重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪制度，加快信訪法治化建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。完善社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防控一體的社會治安“大防控”新格局。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃賭毒，堅(jiān)決防范打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立與互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的法規(guī)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系。

　　51.推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建“兩智融合”體系，建設(shè)“智慧智能、民本民治、共建共享”的社會治理共同體。全面推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深入實(shí)施“十百千”工程，全力打造“和合善治同心圓”。推進(jìn)“最多跑一地”改革，加強(qiáng)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，加強(qiáng)“基層治理四平臺”運(yùn)行管理，深化全科網(wǎng)格責(zé)任捆綁建設(shè)。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式。推動宗教領(lǐng)域治理現(xiàn)代化先行示范。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“五治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，健全村(社區(qū))治理機(jī)制，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

十四、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市而努力奮斗

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　52.提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，健全完善“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，加快實(shí)現(xiàn)從“事”向“制”“治”“智”的轉(zhuǎn)變。提升黨的建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識形態(tài)責(zé)任制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，織密建強(qiáng)組織體系，著力提升黨組織組織力，切實(shí)將各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善“兩個擔(dān)當(dāng)”良性互動機(jī)制，大力建設(shè)“五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，完善全面、立體、透視察人識人機(jī)制，建立激勵干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的制度閉環(huán)。健全年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，把干部放到重大斗爭的一線、危難關(guān)頭的火線進(jìn)行考驗(yàn)和鍛煉，持續(xù)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求的本領(lǐng)能力，鍛造與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

　　53.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、黨史、老干部和關(guān)心下一代等工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用，完善基層群眾自治機(jī)制。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深化法治臺州建設(shè)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，高水平推進(jìn)科學(xué)立法。全面深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加快法治政府建設(shè)，高質(zhì)量推動合法性審查全覆蓋，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會。

　　54.深化清廉臺州建設(shè)。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)硬清”的要求，以系統(tǒng)觀念持續(xù)深化清廉臺州建設(shè)，健全“四責(zé)協(xié)同、五環(huán)閉合”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各個重點(diǎn)清廉單元建設(shè)，發(fā)揮清廉文化潛移默化作用，進(jìn)一步鞏固山清水秀的政治生態(tài)。堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和群眾身邊的腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委相關(guān)要求，深化整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處隱形變異問題，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理效能。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。落實(shí)好“三個區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，常態(tài)化推進(jìn)澄清正名和打擊誣告陷害、受處分黨員干部回訪教育和關(guān)心關(guān)愛工作，最大程度激發(fā)黨員干部建設(shè)現(xiàn)代化的動能和活力。

　　55.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神，按照市委五屆五次黨代會部署，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和行動方案。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測評估機(jī)制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終保持拼搏趕超姿態(tài)，爭先創(chuàng)優(yōu)、勇開新局，為奪取新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市建設(shè)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！