浙江在線-臺州頻道12月8日訊（浙江在線通訊員 胡嵐 陳家）通過錄音筆、攝像機、執法記錄儀、視頻監控設備等進行全過程記錄并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。近年來，臺州市綜合行政執法局轉變執法理念，改進執法作風，規范執法程序，創新執法方式，打造“教科書”式執法模式，以可示范的規范標準執法。

　　今年以來，全市綜合行政執法系統一般程序案件共立案近1.5萬件，人均立案12.86件，同比去年同期增長39.05%；結案1.4萬余件，人均辦結12.19件，同比去年同期增長50.96%。

　　今年該局還成功承辦了全省綜合行政執法系統“改革大落實、能力大提升、崗位大練兵”比武活動，獲得了體能比武團體總分第一名及多個單項優秀成績，這正是培育“教科書”式執法隊伍實際成效的突出體現。

加強隊伍規范化建設，提高執法效能

　　12月2日，臨海市綜合行政執法局大田中隊、桃渚中隊在新辦公場所完成掛牌。新的辦公場所內執法裝備整齊擺放，各功能區塊完善。

　　臨海市綜合行政執法大隊大田中隊中隊長林慶華說，過去中隊只有一個辦公室，所有的隊員都擠在一起，既當倉庫又當接待室。“來處理案件的人也要到這里來，連調解室都沒有，吵吵鬧鬧。”

　　辦公室配置不足，空間局促，這曾經是執法隊伍普遍存在的窘境。

　　臺州綜合行政執法部門的規范化建設，就是從隊伍規范化開始。像大田中隊這樣整合后的中隊按照規范化建設要求落實獨立辦公場所，按照統一模式、統一色彩、統一規格對單位牌匾、樓層引導、辦公門牌、人員去向牌等形象識別系統進行規范設置。

　　截至目前，全市綜合行政執法系統有基層中隊81個，其中41個已創成文明規范公正基層隊所，剩下的40個全部申報創建，并完成市級驗收，創建率達100%。

　　臺州市綜合行政執法局還落實行政執法全過程記錄制度，提高執法效能。制定《臺州市綜合行政執法局行政執法音像記錄事項清單》，對現場檢查（勘驗）、調查取證、查封扣押等容易引起行政爭議的執法行為。通過錄音筆、攝像機、執法記錄儀等進行全過程記錄并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

　　目前，全市大部分基層中隊也都已配備AEE數據采集工作站，設置具備音視頻全覆蓋功能的詢問室，實現調查詢問過程全標準化管理。

建立長效機制，制定“教科書”式執法標準

　　“隨著執法隊伍規劃化建設的開展，我們也發現了多樣化執法職能與執法人員的素質能力之間的矛盾。”臺州市綜合行政執法局相關負責人認為，必須要建立長效機制，制定“教科書”式執法標準。

　　為此，該局根據有無違法行為發生、是否具備適格當事人、案件情節的輕重等實際辦案情形，在系統主要執法領域出臺相關立案標準，確保案件“應立盡立”。

　　該局還按照《臺州市城市管理行政處罰程序規定》開展執法辦案，統一施行信息化管理，做到一般程序行政處罰案件100%網上辦理，既優化辦案流程，又做到流程監督。

　　“我們還修改完善案件自由裁量基準。”該負責人表示，他們對照相關法律法規，結合工作實際，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，充分論證合法性與合理性，這讓執法更為規范。

　　不僅如此，該局還加大對執法人員法律知識、業務技能的培訓力度，提升全員執法業務能力。工作實踐結合每季度法制例會的課題，積極形成新的理論成果。

　　有理論成果，才能更好地投入實踐。該局與北京大學展開緊密合作，共同編著了一線執法辦案的規范教材《城市管理綜合執法辦案實務》，填補了國內綜合行政執法系統執法標準化的空白，并被推薦申報國家“十三五”計劃職業教育教材。

建立容錯機制，自愿整改率大幅提升

　　在培育“教科書”式執法隊伍過程中，臺州市綜合行政執法局還創新推出“輕微違法行為告知承諾制”這一新型柔性執法方式。

　　對違法主體輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正機會。

　　今年上半年起，已在黃巖、玉環等地試運行，取得了良好執法成效。截至目前，黃巖局在運行過程中共發放告知書500份，收回承諾書450份，自愿承諾率為90%，收回整改情況資料389份，自愿承諾后整改率為86.44%。

　　在告知承諾制推出前，該局查處的違法行為僅有62.54%的自愿整改率。

　　此外，臺州市綜合行政執法局在全省較早推進信息化執法辦案，積極運用“非現場執法”，大力提高執法隊員的執法取證能力和證據運用能力，通過收集和積累充足有效的證據，形成合理的“證據鏈”來認定違法事實，做到即使是“零陳述”也能夠依法查處違法行為，解決了工作中的許多實際困難。

　　截至11月10日，全系統共辦理非現場執法案件3045件，占一般程序案件的22.1%。