玉環(huán)市加快推進(jìn)5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（臺(tái)政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）等文件，加快推進(jìn)我市5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，助力新時(shí)代數(shù)字玉環(huán)、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開(kāi)放共享、服務(wù)社會(huì)”原則，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)筑玉環(huán)高質(zhì)量發(fā)展重要支點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

　　按照“一體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面覆蓋”思路，2020年建設(shè)5G基站505個(gè)，完成城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時(shí)率先在智能裝備、智慧旅游、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)特色5G產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)網(wǎng)。

　　2021年建成5G基站498個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5G信號(hào)全覆蓋，形成若干個(gè)行業(yè)5G示范區(qū)，滿足區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、性能、應(yīng)用等需求。

　　2022—2025年建成5G基站588個(gè)以上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全方位優(yōu)質(zhì)覆蓋和深度應(yīng)用。

　　到2025年底，累計(jì)建成5G基站1591個(gè)以上，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)成為臺(tái)州市領(lǐng)先的5G應(yīng)用示范城市。

三、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)。政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、輿論宣傳、工作推動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司要充分發(fā)揮移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用，切實(shí)承擔(dān)起通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，確保5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃完成。

　　（二）資源開(kāi)放、綠色共享。堅(jiān)持共享開(kāi)放、合作共贏的理念，免費(fèi)開(kāi)放市政基礎(chǔ)設(shè)施資源及小區(qū)公共設(shè)施資源，用于移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌整合各通信企業(yè)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，提升共建共享水平，實(shí)現(xiàn)通信集約發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。推進(jìn)5G與各行業(yè)融合滲透，構(gòu)建跨行業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持5G技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。圍繞智能制造、智慧城市、智慧醫(yī)療、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展先行先試，探索積累一批可復(fù)制可推廣的典型案例。

四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，統(tǒng)籌5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施建設(shè)需求，科學(xué)編制實(shí)施我市5G基站站址規(guī)劃。推動(dòng)5G專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，確保5G基站建設(shè)順利落地。

　　（二）簡(jiǎn)化審批流程。結(jié)合移動(dòng)通信基站行業(yè)特性，參照水、電、氣等建設(shè)審批流程，將5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)基站建設(shè)審批“最多跑一次”。將5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，及時(shí)組織用地報(bào)批，保障依法依規(guī)及時(shí)用地。對(duì)于5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施等用地面積小、分布點(diǎn)較多的用地計(jì)劃，可采取配建方式供應(yīng)土地并依法取得地役權(quán)。對(duì)于利用公共設(shè)施或場(chǎng)地建設(shè)5G基站的，資源管理相關(guān)職能部門(mén)收到中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司提交的資源共享申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的，視為同意該共享申請(qǐng)；不同意共享的，應(yīng)提供加蓋部門(mén)公章的書(shū)面反饋意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

　　（三）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌共享。推進(jìn)公共資源統(tǒng)籌管理，對(duì)開(kāi)放的公共資源場(chǎng)地，由中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)5G基站建設(shè)需求，統(tǒng)一提供需求清單，向資源管理相關(guān)職能部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司應(yīng)統(tǒng)籌整合各基礎(chǔ)電信企業(yè)5G建設(shè)需求（宏站、微站、室分、接入傳輸線路及附屬設(shè)施等）；統(tǒng)籌實(shí)施公共交通類(lèi)（鐵路、高速公路、車(chē)站）、建筑樓宇類(lèi)（大型場(chǎng)館、大型商務(wù)樓宇、黨政機(jī)關(guān)辦公樓）和醫(yī)院、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)；充分考慮各基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)際需求，以公開(kāi)公平公正為原則，合理制定基站資源分配方案，降低行業(yè)成本支出。

　　（四）落實(shí)“四同步”建設(shè)機(jī)制。明確將5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)管理體系，明確通信基站、室內(nèi)分布等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施、工業(yè)建筑、民用建筑和公共建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步驗(yàn)收。對(duì)于其他企業(yè)承建的無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門(mén)在無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施前期評(píng)審和后期驗(yàn)收中要充分發(fā)揮中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司的作用。新建、改建、擴(kuò)建普通公路沿線需要設(shè)置5G基站和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位要予以積極配合并根據(jù)中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司提供的移動(dòng)通信管線走向規(guī)劃，在建設(shè)紅線范圍內(nèi)予以橫向管道預(yù)留，管線建設(shè)由中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司自行負(fù)責(zé)。對(duì)于因5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要穿越或挖掘普通公路的，公路主管部門(mén)應(yīng)予以積極配合，主動(dòng)對(duì)接辦理相關(guān)審批報(bào)備手續(xù)。交通沿線（鐵路、高速公路等）設(shè)置的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)作為交通沿線配套附屬設(shè)施融合建設(shè)。各類(lèi)公建項(xiàng)目、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留通信設(shè)備機(jī)房、天線位置以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)，同時(shí)將建設(shè)所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算。

　　（五）加大公共資源開(kāi)放力度。免費(fèi)開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、電力、交通、學(xué)校、醫(yī)院、公共場(chǎng)館等所屬公共設(shè)施資源以及城市道路（含大橋、隧道）、綠化帶、公共綠地、公園廣場(chǎng)、公交站臺(tái)等場(chǎng)所和設(shè)施；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位辦公樓宇、公共場(chǎng)館、旅游景區(qū)、交通樞紐等公共建筑的免費(fèi)開(kāi)放共享，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村加快開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域公共設(shè)施資源，用于支持通信基站、通信管道等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開(kāi)放住宅小區(qū)共用設(shè)施，物業(yè)公司要積極配合5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用。在確保使用安全和使用功能不受影響的前提下，明確實(shí)施城市道路、國(guó)（省）道、大型橋梁、商業(yè)街區(qū)、園區(qū)景區(qū)等場(chǎng)所的公共綠化帶和電力桿塔、路燈桿（小區(qū)燈桿）、公交站臺(tái)、監(jiān)控桿、廣告牌、交通指示牌等市政設(shè)施資源的免費(fèi)開(kāi)放，用于支持5G基站的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。優(yōu)先免費(fèi)開(kāi)放公安、城管、電力、交通等政府部門(mén)各類(lèi)桿塔資源，建設(shè)集通信基站、道路照明、治安監(jiān)控等多功能于一體的“智慧桿塔”。支持中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司在統(tǒng)籌基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)需求、落實(shí)安全保障職責(zé)的基礎(chǔ)上，大力推廣“多桿合一，一桿多用”的基站建設(shè)模式，依托各類(lèi)桿樁資源建設(shè)通信基站，并加快開(kāi)展“智慧桿塔”5G微站試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)政府部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)主體依托通信鐵塔設(shè)施發(fā)展視頻監(jiān)控、充電樁等創(chuàng)新應(yīng)用，深化合作。中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司應(yīng)統(tǒng)籌整合全行業(yè)鐵塔、機(jī)房等基站配套、重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)與微站等建設(shè)需求，通過(guò)集約化共建共享，提升建設(shè)效率，避免重復(fù)建設(shè)。

　　（六）培育產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展5G特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)5G產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項(xiàng)目招引力度，重點(diǎn)引進(jìn)培育掌握5G產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、對(duì)5G產(chǎn)業(yè)上下游及周邊產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。發(fā)揮我市智能裝備和儀表通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字化小微企業(yè)園等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)“5G+智能裝備”“5G+高清顯示”“5G+智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”等產(chǎn)業(yè)融合，研發(fā)一批具有我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的5G應(yīng)用產(chǎn)品，以應(yīng)用帶動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)落戶我市，構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　（七）推動(dòng)融合應(yīng)用。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市治理、民生服務(wù)、文化娛樂(lè)等多領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推動(dòng)5G與物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展融合，探索5G應(yīng)用示范場(chǎng)景，打造一批全省領(lǐng)先的跨行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿。選擇重點(diǎn)集群產(chǎn)業(yè)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新型網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程優(yōu)化與內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造相結(jié)合，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用從生產(chǎn)外圍環(huán)節(jié)向生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)視覺(jué)檢測(cè)、無(wú)線自動(dòng)化控制、物流追蹤等應(yīng)用，挖掘提煉可復(fù)制、可推廣的典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，形成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造示范引領(lǐng)效應(yīng)。

　　（八）強(qiáng)化安全保障。按照“誰(shuí)提供服務(wù)、誰(shuí)保障安全”和“誰(shuí)認(rèn)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，及時(shí)制止非法阻擾通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。要加強(qiáng)管理，因?qū)嵤┦姓疬w、環(huán)境整治、品質(zhì)提升、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目涉及通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移、損毀的，市政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入征收補(bǔ)償范圍，并協(xié)調(diào)落實(shí)新站址。歷史已拆遷站址對(duì)5G信號(hào)覆蓋有影響，有必要復(fù)建的，責(zé)任部門(mén)應(yīng)切實(shí)落實(shí)復(fù)建工作。已建成的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目如存在信號(hào)盲區(qū)的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)基站站址及建設(shè)進(jìn)場(chǎng)事宜，并深入結(jié)合“雪亮”工程、老舊小區(qū)整治等市政工程建設(shè)，同步落實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實(shí)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)信號(hào)覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋無(wú)死角。

五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立玉環(huán)市5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。建立市5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決5G規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用中的重大問(wèn)題。行業(yè)部門(mén)要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大投資，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)行業(yè)試點(diǎn)，深化推廣應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，抓好落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。玉環(huán)市5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年根據(jù)全市5G基站建設(shè)目標(biāo)，將其分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)部門(mén)。各相關(guān)單位要將推進(jìn)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，并做好細(xì)化分解和具體落實(shí)。建立健全政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司三方責(zé)任體系，建立溝通渠道，并按照屬地管理原則或權(quán)屬，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域、所屬領(lǐng)域5G基站選址、綜合協(xié)調(diào)和糾紛處置等工作，共同推進(jìn)5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。將5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)及共享情況、公共資源開(kāi)放情況、資源要素保障情況納入督查工作范圍，建立督查考核機(jī)制，市政府將對(duì)5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和共建共享工作落實(shí)情況開(kāi)展不定期督查檢查和定期通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。中國(guó)鐵塔玉環(huán)分公司負(fù)責(zé)收集資源開(kāi)放、共建共享、5G建設(shè)進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作、通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)法律法規(guī)，持續(xù)開(kāi)展基站電磁輻射、5G科普活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。積極建設(shè)5G應(yīng)用體驗(yàn)點(diǎn)，提高公眾認(rèn)知度和感知度，引導(dǎo)群眾關(guān)注和支持移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)，共同營(yíng)造推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。