玉環市加快推進5G移動通信基礎設施建設

和產業發展實施方案

　　為深入貫徹落實《關于加快推進5G產業發展的實施意見》（浙政發〔2019〕11號）、《關于加快推進5G網絡建設和產業發展的實施方案》（臺政辦發〔2020〕16號）等文件，加快推進我市5G移動通信基礎設施建設，夯實數字經濟發展基石，助力新時代數字玉環、新時代民營經濟高質量發展強市建設，特制定如下實施方案。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹實施“網絡強國”戰略，堅持新發展理念，搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，按照“政府主導、鐵塔統籌、開放共享、服務社會”原則，積極推進5G網絡規劃布局，加快移動通信網絡基礎設施建設，推動5G建設、應用和產業發展良性互動，培育數字化產業新動能，構筑玉環高質量發展重要支點。

二、工作目標

　　按照“一體規劃、分步實施、全面覆蓋”思路，2020年建設5G基站505個，完成城區和重點區域5G網絡覆蓋，同時率先在智能裝備、智慧旅游、數字化產業園試點建設特色5G產業試驗網。

　　2021年建成5G基站498個以上，實現各鄉鎮（街道）5G信號全覆蓋，形成若干個行業5G示范區，滿足區域網絡建設、性能、應用等需求。

　　2022—2025年建成5G基站588個以上，進一步實現應用區域5G網絡全方位優質覆蓋和深度應用。

　　到2025年底，累計建成5G基站1591個以上，有效服務地方經濟社會發展，力爭成為臺州市領先的5G應用示范城市。

三、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?、統籌建設。政府發揮統籌規劃、組織協調、政策扶持、輿論宣傳、工作推動等方面的優勢，主動推進移動通信基礎設施建設工作。中國鐵塔玉環分公司要充分發揮移動通信基礎設施建設中的主體作用，切實承擔起通信基礎設施建設任務，確保5G移動通信基礎設施建設按計劃完成。

　?。ǘ┵Y源開放、綠色共享。堅持共享開放、合作共贏的理念，免費開放市政基礎設施資源及小區公共設施資源，用于移動通信基礎設施建設；統籌整合各通信企業5G通信網絡建設計劃，提升共建共享水平，實現通信集約發展。

　?。ㄈ﹦撔买寗?、融合發展。推進5G與各行業融合滲透，構建跨行業融合協同創新平臺，支持5G技術、產業、服務和商業模式創新。圍繞智能制造、智慧城市、智慧醫療、車聯網等重點領域，積極開展先行先試，探索積累一批可復制可推廣的典型案例。

四、重點任務

　?。ㄒ唬┛茖W編制規劃。堅持“先規劃、后建設”原則，統籌5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施建設需求，科學編制實施我市5G基站站址規劃。推動5G專項規劃與國土空間規劃有效銜接，確保5G基站建設順利落地。

　　（二）簡化審批流程。結合移動通信基站行業特性，參照水、電、氣等建設審批流程，將5G移動通信基礎設施建設審批進駐市行政審批服務中心，實現基站建設審批“最多跑一次”。將5G移動通信基礎設施項目優先納入土地利用年度計劃，及時組織用地報批，保障依法依規及時用地。對于5G移動通信基礎設施等用地面積小、分布點較多的用地計劃，可采取配建方式供應土地并依法取得地役權。對于利用公共設施或場地建設5G基站的，資源管理相關職能部門收到中國鐵塔玉環分公司提交的資源共享申請后，應在15個工作日內書面反饋意見，逾期未提出意見的，視為同意該共享申請；不同意共享的，應提供加蓋部門公章的書面反饋意見，并說明理由。

　?。ㄈ┘訌娰Y源統籌共享。推進公共資源統籌管理，對開放的公共資源場地，由中國鐵塔玉環分公司統籌基礎電信企業5G基站建設需求，統一提供需求清單，向資源管理相關職能部門提出書面申請。中國鐵塔玉環分公司應統籌整合各基礎電信企業5G建設需求（宏站、微站、室分、接入傳輸線路及附屬設施等）；統籌實施公共交通類（鐵路、高速公路、車站）、建筑樓宇類（大型場館、大型商務樓宇、黨政機關辦公樓）和醫院、學校、工業園區、住宅小區等重點場所室內分布系統建設；充分考慮各基礎電信企業實際需求，以公開公平公正為原則，合理制定基站資源分配方案，降低行業成本支出。

　?。ㄋ模┞鋵崱八耐健苯ㄔO機制。明確將5G移動通信基礎設施納入工程建設管理體系，明確通信基站、室內分布等移動通信基礎設施與市政設施、工業建筑、民用建筑和公共建筑同步規劃、同步設計、同步施工和同步驗收。對于其他企業承建的無線通信基礎設施，有關部門在無線通信基礎設施前期評審和后期驗收中要充分發揮中國鐵塔玉環分公司的作用。新建、改建、擴建普通公路沿線需要設置5G基站和移動通信基礎設施的，建設單位要予以積極配合并根據中國鐵塔玉環分公司提供的移動通信管線走向規劃，在建設紅線范圍內予以橫向管道預留，管線建設由中國鐵塔玉環分公司自行負責。對于因5G網絡建設需要穿越或挖掘普通公路的，公路主管部門應予以積極配合，主動對接辦理相關審批報備手續。交通沿線（鐵路、高速公路等）設置的移動通信基礎設施，應作為交通沿線配套附屬設施融合建設。各類公建項目、住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目新建、改建、擴建應當按照規劃要求依據相關標準預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網，同時將建設所需資金納入建設項目概預算。

　?。ㄎ澹┘哟蠊操Y源開放力度。免費開放政府機關、事業單位、電力、交通、學校、醫院、公共場館等所屬公共設施資源以及城市道路（含大橋、隧道）、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺等場所和設施；推進政府機關及國有企事業單位辦公樓宇、公共場館、旅游景區、交通樞紐等公共建筑的免費開放共享，引導鄉鎮、農村加快開放重點區域公共設施資源，用于支持通信基站、通信管道等信息通信基礎設施建設。規范開放住宅小區共用設施，物業公司要積極配合5G移動通信基礎設施建設，不得違規收取相關費用。在確保使用安全和使用功能不受影響的前提下，明確實施城市道路、國（?。┑?、大型橋梁、商業街區、園區景區等場所的公共綠化帶和電力桿塔、路燈桿（小區燈桿）、公交站臺、監控桿、廣告牌、交通指示牌等市政設施資源的免費開放，用于支持5G基站的規劃、建設及運營。優先免費開放公安、城管、電力、交通等政府部門各類桿塔資源，建設集通信基站、道路照明、治安監控等多功能于一體的“智慧桿塔”。支持中國鐵塔玉環分公司在統籌基礎通信運營企業需求、落實安全保障職責的基礎上，大力推廣“多桿合一，一桿多用”的基站建設模式，依托各類桿樁資源建設通信基站，并加快開展“智慧桿塔”5G微站試點建設。鼓勵政府部門和各類社會主體依托通信鐵塔設施發展視頻監控、充電樁等創新應用，深化合作。中國鐵塔玉環分公司應統籌整合全行業鐵塔、機房等基站配套、重點場所室內分布系統與微站等建設需求，通過集約化共建共享，提升建設效率，避免重復建設。

　　（六）培育產業體系。積極發展5G特色產業，加大對5G產業鏈、供應鏈項目招引力度，重點引進培育掌握5G產業核心技術、對5G產業上下游及周邊產業具有帶動作用的龍頭企業。發揮我市智能裝備和儀表通信產業優勢，積極發展增強現實、虛擬現實、數字化小微企業園等相關產業，推動5G產業規模不斷擴大。積極推進“5G+智能裝備”“5G+高清顯示”“5G+智能網聯汽車”等產業融合，研發一批具有我市產業特點的5G應用產品，以應用帶動5G技術研發、生產企業落戶我市，構建5G產業生態體系。

　?。ㄆ撸┩苿尤诤蠎谩９膭钜援a業升級、城市治理、民生服務、文化娛樂等多領域為切入點，推動5G與物聯網、車聯網、人工智能、大數據等新興技術的發展融合，探索5G應用示范場景，打造一批全省領先的跨行業創新應用標桿。選擇重點集群產業，打造“5G+工業互聯網”新型網絡，鼓勵工業企業將生產流程優化與內網建設改造相結合，推動5G網絡部署應用從生產外圍環節向生產內部環節延伸，實現工業視覺檢測、無線自動化控制、物流追蹤等應用，挖掘提煉可復制、可推廣的典型工業應用場景，形成“5G+工業互聯網”內網建設改造示范引領效應。

　?。ò耍娀踩Ｕ稀０凑铡罢l提供服務、誰保障安全”和“誰認證、誰負責”原則，建立通信基礎設施保護聯動機制，加強對5G移動通信基礎設施的保護，及時制止非法阻擾通信基礎設施建設和維護的行為，嚴厲打擊盜竊、破壞通信基礎設施的違法犯罪活動。要加強管理，因實施市政拆遷、環境整治、品質提升、重點工程等項目涉及通信基礎設施遷移、損毀的，市政府或相關部門應將通信基礎設施納入征收補償范圍，并協調落實新站址。歷史已拆遷站址對5G信號覆蓋有影響，有必要復建的，責任部門應切實落實復建工作。已建成的各類建設項目如存在信號盲區的，各相關部門應主動協調落實基站站址及建設進場事宜，并深入結合“雪亮”工程、老舊小區整治等市政工程建設，同步落實5G網絡覆蓋，切實推進5G網絡盲點信號覆蓋，確保實現5G網絡全覆蓋無死角。

五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立玉環市5G移動通信基礎設施建設領導小組，負責統籌推進5G移動通信基礎設施建設各項工作。建立市5G移動通信基礎設施建設聯席會議制度，定期召開聯席會議，及時協調解決5G規劃、建設、應用中的重大問題。行業部門要根據專項規劃，加大投資，加快網絡覆蓋，推進行業試點，深化推廣應用。各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區及各部門要根據各自職責，加強協作，抓好落實。

　　（二）強化推進落實。玉環市5G移動通信基礎設施建設領導小組辦公室每年根據全市5G基站建設目標，將其分解到各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區及有關部門。各相關單位要將推進5G移動通信網絡基礎設施建設納入年度重點工作，并做好細化分解和具體落實。建立健全政府相關部門、鄉鎮（街道）和中國鐵塔玉環分公司三方責任體系，建立溝通渠道，并按照屬地管理原則或權屬，負責所屬區域、所屬領域5G基站選址、綜合協調和糾紛處置等工作，共同推進5G基礎網絡建設。

　　（三）強化督查考核。將5G移動通信基礎設施統籌建設及共享情況、公共資源開放情況、資源要素保障情況納入督查工作范圍，建立督查考核機制，市政府將對5G通信網絡基礎設施規劃建設和共建共享工作落實情況開展不定期督查檢查和定期通報，確保各項工作落實到位。中國鐵塔玉環分公司負責收集資源開放、共建共享、5G建設進度等相關數據，每季度向領導小組辦公室匯報。

　　（四）強化宣傳引導。加強輿論宣傳，充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體宣傳5G通信網絡規劃建設工作、通信設施建設保護法律法規，持續開展基站電磁輻射、5G科普活動，強化輿論引導。積極建設5G應用體驗點，提高公眾認知度和感知度，引導群眾關注和支持移動通信設施建設，共同營造推進5G網絡規劃建設的良好氛圍。