7月1日，《臺州市企業信用促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是全國首部關于企業信用促進領域的地方性法規，也是助推民營經濟高質量發展強市的重要立法。

　　從法律層面促進企業誠信發展，在臺州這是一個全新的開始。市人大常委會主任元茂榮說：“以地方立法形式來引導、激勵、服務全市企業走誠信發展之路，將有力推動臺州再創民營經濟新輝煌。”

　　那么，這部先行先試的《條例》做了哪些創新性嘗試呢？

“企業信用為何要立法？”

——明確針對臺州企業信用促進立法

　　“關于立這部法規，我們走了蠻長的路。”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工委主任於艷華說。

　　作為民營經濟發祥地、股份合作經濟發源地、市場經濟先發地，臺州已形成民營經濟主導加政府推動的“臺州現象”：民營企業占臺州市場主體的99.5%，創造92%的稅收、90%以上的就業和77.5%的GDP，290多個細分產品在國內外市場占有率第一。

　　這背后，與臺州人以誠待人、以信興商，與全國甚至全世界都建立了良好的商業信譽分不開。

　　進入新時代，為進一步實現習近平總書記對臺州“再創民營經濟新輝煌”的囑托，我市針對臺州企業信用促進立法的計劃提上了日程。從2018年就開始著手制訂信用促進方面法規的計劃部署。

　　立法想解決什么問題？帶著這個關鍵問題，市人大常委會多次實地調研，多方面了解企業實際需求，期間，臺州企業頻頻提及“誠信”一詞，引發了調研組的思考。

　　最終，市人大常委會圍繞“再創民營經濟新輝煌”這一主題，選取“企業信用”角度進行立法。市政府成立法規起草小組，市人大常委會相關工委提前介入，并建立法規草案“雙組長”制度，加強對法規制定的協調。

　　2019年12月18日，市五屆人大常委會第二十四次會議審議通過《條例》。

　　2020年3月26日，浙江省十三屆人大常委會第十九次會議批準通過《條例》。

　　《條例》分為總則條款、信用信息管理、守信激勵、信用環境建設等四個部分，共35條。其中第四條：“企業信用促進應當遵循政府引導、企業自律、行業和社會監督的原則”是主線。

　　據於艷華介紹，《條例》的制定，調動社會各方力量，聚焦守信激勵，將為臺州企業信用營造一個良好的營商環境。創新性、導向性、鼓勵性、共治性、本土性是《條例》最大的特色。

企業信用信息找不全，真假難辨咋辦？

——搭建市級管理平臺，實時更新信息

　　起草組在調研中發現，每一家企業的各類公共信用信息雖然有建立，但都分散在不同部門；要用這些信息，也只能借助第三方網站查找，而且其權威性也有待考證，無法為企業經營決策作參考。

　　幾經調研，起草組決定依托市政府原有的“信用臺州”網站，不僅要將公共信用信息進行整合和完善，還要創設企業市場信用信息管理機制。

　　這是難題，也是挑戰。

　　針對公共信用信息整合，《條例》第八、九條就規定，鼓勵企業建立和完善信用管理制度，其中公共信用信息管理按照《浙江省公共信用信息管理條例》有關規定執行。《條例》第十五條指出，市發改部門應當和各相關部門加強溝通協作，推動市公共信用信息平臺與市金融服務信用信息平臺、各行業信用信息平臺等相關信息系統的開放合作、互通共享。

　　在補充公共信用信息的同時，《條例》也鼓勵企業、行業協會、金融機構、其他組織依法提供市場信用信息。

　　調研組在前期調研中了解到，企業有著“想看別的企業信息，卻不愿意公開自己信息”的心理。為保證信息的真實性，《條例》規定，企業要對信息的真實性、完整性做出承諾，并授權相關機構對信息進行整合、共享和應用。若是報送其他企業市場信用信息時，要求應當書面告知被報送的企業，并給予適當的履行期限。

　　市發改委相關負責人評價：“平臺的搭建，一方面打破了原有各部門之間的信息壁壘；另一方面，臺州企業有了部門權威信息，為臺州招商引資和企業經營決策提供了良好信用保障。”

企業信用立法是為了“懲戒”？

——《條例》以守信激勵為主

　　歐路莎股份有限公司董事長林華友認為，以前很多條例大都采取懲戒措施，這次內容多以激勵為主。

　　《條例》在細化上位法的基礎上，從政策制定、財政支持、政府采購等九個方面，規定了對守信企業激勵的具體措施。

　　“例如《條例》第二十二條，規定政府投資項目進行招標投標時，應當設置一定比例的信用分數，鼓勵對誠信企業減免保證金。”在市人大常委會財經工委主任陳敏志看來，該條款不僅可以減輕保證金對誠信企業流動性資金的占用，而且鼓勵企業關注自身信用建設，走可持續經營的道路。

　　此外，《條例》還通過融入行政性、市場性和行業性的信用促進手段，鼓勵金融保險結構、行業協會、信用服務機構等采取激勵措施，共同營造誠信氛圍。比如《條例》支持人民銀行、銀保監等部門加大對扶持誠信企業的金融機構在監管等級、市場準入、再貸款、再貼現方面給予政策支持。

　　曾參與《條例》起草的中國人民銀行臺州市中心支行行長王去非評價，《條例》充分吸收臺州作為全國小微企業金融服務改革創新試驗區創建過程中的有效做法，將一些激勵做法上升為法規，為改革的可持續推進奠定了法律基礎。

　　“《條例》充分發揮國家機關這只‘有形’的手在制度完善、政策導向上的積極作用。它將大量惠企政策以法規的形式固定下來，從而推動政策惠企向制度惠企轉化，并對誠信企業更加優先考慮，多激勵、少懲戒、甚至多激勵、不懲戒。”市人大常委會原副主任李志堅說。

政府設立企業信用評價機制，意義何在？

——該機制是信用管理的前提和保障

　　在制定條例中，市人大常委會考慮到現實問題：行政部門在實施守信激勵措施時，如何確定哪些企業信用狀況良好呢？

　　因此，建立一個對企業信用狀況進行全面打分的評價體系和評價結果十分有必要。

　　國務院《指導意見》提出：對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用，并依照有關規定向社會公開。

　　於艷華認為，設立企業信用評價機制，是對企業采取具體激勵措施的前提，也符合國務院《指導意見》精神內容。

　　“推進‘有效’市場的關鍵在于確保參與市場的個體都能守信，而確保個體守信的關鍵在于建立可遵循的信用評價體系。”陳敏志介紹，“這也是誠信臺州建設的重要內容，也是立法需要解決的關鍵環節。”

　　于是，有關企業公共信用評價機制的制定之路由此鋪開，市人大常委會制定了該機制的幾大要素。

　　評價機制是以企業的公共信用信息為依據，根據評價辦法計算公共信用信息綜合評價結果。那么評價辦法誰來定？《條例》第十六條指出：市人民政府應當根據省有關規定制定企業公共信用綜合評價辦法，明確評價指標、權重、程序、等級等，并向社會公布。

　　三門一家企業曾向市人大常委會反映，各地有各地的評價標準。為此，《條例》規定，由市級行業主管部門統一本市行業信用評價標準。

　　考慮到有些部門與企業對合作企業的信用評價，不單單看企業的公共信用綜合評價，也關注其行業信用，為此《條例》第十八條專門指出：各級國家機關應當根據企業公共信用綜合評價和行業信用評價結果的情況，對信用狀況良好的企業采取激勵措施。於艷華認為，《條例》統籌了綜合評價結果和行業評價結果，雙評價結果更加客觀全面。

　　目前，《條例》已實施一個多月，臺州企業好評不斷。據悉，市發改委正在編制信用評價編制目錄，之后用于衡量臺州企業的綜合信用信息成果。市人大相關部門也將持續跟進《條例》實施情況，準備在后期及時更新完善。