近日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《浙江省地方金融條例》（下稱“《條例》”），包括總則、地方金融組織監(jiān)督管理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任以及附則六個(gè)章節(jié)共52條，將于今年8月1日起施行。

　　這是我省采取地方立法形式，進(jìn)一步規(guī)范地方金融活動(dòng)的法制化舉措。那么，此版《條例》具有哪些特色？對(duì)臺(tái)州的地方金融發(fā)展有何意義？對(duì)此，記者采訪了臺(tái)州市金融穩(wěn)定發(fā)展中心工作人員郭艷。

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，民間借貸實(shí)行備案制

　　《條例》明確，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和其他地方各類交易場(chǎng)所、農(nóng)民專業(yè)合作社以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院授權(quán)省人民政府監(jiān)督管理的其他地方金融組織從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)金融監(jiān)督管理規(guī)定，取得相應(yīng)行政許可或者辦理備案。民間融資服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定向設(shè)區(qū)的市地方金融工作部門備案。

　　對(duì)于民間借貸，《條例》第十八條規(guī)定：民間借貸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。當(dāng)存在單筆借款金額或者向同一出借人累計(jì)借款金額達(dá)到300萬元以上；借款本息余額達(dá)到1000萬元以上；累計(jì)向30人以上特定對(duì)象借款的情形時(shí)，出借人有權(quán)督促借款人履行前款規(guī)定的備案義務(wù)，也可以自愿履行。

　　同時(shí)第四十四條規(guī)定，民間融資服務(wù)企業(yè)、民間借貸的借款人不履行備案義務(wù)，或者提供虛假備案材料的，由設(shè)區(qū)的市地方金融工作部門責(zé)令限期改正，按規(guī)定予以處罰。

　　對(duì)民間借貸相關(guān)情形進(jìn)行備案，有什么好處？郭艷告訴記者，江浙地區(qū)向來是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，臺(tái)州的民間金融借貸活動(dòng)也比較活躍。以往各個(gè)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度約束性不強(qiáng)，而《條例》以立法的形式，使民間借貸有章可循。

　　“備案制度將大額、多數(shù)人借款納入政府行政管理范疇，是對(duì)規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為的良好探索，同時(shí)可以排除非法集資等犯罪行為的‘非法性’要件。過去，金融監(jiān)管部門往往是在問題爆發(fā)后開始介入，監(jiān)管制度將風(fēng)險(xiǎn)掌控環(huán)節(jié)前移，對(duì)于防范化解民間金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)民間融資市場(chǎng)秩序、促進(jìn)地方民間金融不斷規(guī)范具有重要意義。”郭艷說。

　　引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)獲推廣

　　記者注意到，《條例》強(qiáng)調(diào)了“引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，并將其單獨(dú)列為一章。

　　近年來，我省在推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作中探索形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，臺(tái)州實(shí)踐也一再獲得認(rèn)可和推廣。如臺(tái)州市通過建立政策性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，并通過發(fā)揮信用信息平臺(tái)功能，幫助金融機(jī)構(gòu)有效甄別企業(yè)信用狀況，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好的企業(yè)給予融資優(yōu)惠和便利，多措并舉緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　《條例》對(duì)上述做法進(jìn)行了提煉和吸收，第三十六條作出相應(yīng)規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善為小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保的政策性融資擔(dān)保體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府性融資擔(dān)保公司的資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立合作和擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　第四十條規(guī)定：省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融信用環(huán)境建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)定的信用狀況良好的市場(chǎng)主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。

　　“臺(tái)州小微金融改革的重要成果之一信用信息共享平臺(tái)，為全省乃至全國(guó)信用體系建設(shè)探索了一條全新的道路。在全國(guó)率先成立的信保基金，破局了小企業(yè)擔(dān)保難、互保煩難題，是我市在探索銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善政策性融資擔(dān)保體系的有力實(shí)踐。”郭艷說，接下去，我市將繼續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)作用，積極落實(shí)《條例》內(nèi)容，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。