日前，臺州多地突發低壓供水，引發市民熱議。長潭飲水工程作為臺州南片“生命線”，與近300萬臺州人息息相關，休戚與共。如何加強長潭引水工程供水管線保護，越來越成為社會關注的焦點和熱點話題。

　　5月20日上午，供水管搶修完畢進行后續作業。

私自堆放巖塊，致管線受壓破裂

　　據了解，這次的管線破裂發生在臺州公交集團東側附近的一處農田。前天，記者趕往現場了解情況。

　　在現場，供水管線已完成修復，一臺挖掘機正在將管線邊上大量的泥土運送到遠處堆放。現場施工的工作人員告訴記者，從5月19日早上7點開始，搶修工作進行了15個小時，到當天晚上10點，供水管搶修完畢，目前在進行搶修完畢的后續作業。

　　那么，此次供水管線為何會破裂呢？“此前有大量的巖塊被私人堆放在供水管線附近，導致土質坍塌，供水管受徑向擠壓后破裂。”現場的黃巖綜合行政執法局工作人員柯先生介紹，此處的供水管屬于鋼筋混凝土材質，在受到徑向的巨大壓力后，發生形變極易造成破裂。

　　柯先生告訴記者，此前其他段的供水管也多次發生破裂，原因不一。“施工重型機械碾壓也會對供水管造成極大威脅，現在有些工程施工地就在供水管線附近。”

　　記者了解到，關于此次事故的處理，相關部門尚在進行當中。

威脅管線安全事件頻發，呈逐年遞增趨勢

　　這條臺州“生命線”的近況如何？記者向市水務集團股份有限公司管線巡查大隊大隊長林斌了解相關情況。

　　“長潭引水工程是我市重要的城市基礎設施。”林斌介紹，工程總設計規模為日供水74萬噸，承擔了臺州南片5個縣（市、區）近300萬人口的生產生活用水。引水工程由取水設施、水廠（泵站）及供水管道組成，供水管道全長123公里，途經椒黃路三區及溫嶺市的21個鄉鎮和街道辦事處。

　　如此重要的供水管線，如今承受的壓力也越來越大。隨著經濟飛速發展，城市建設的腳步從未停歇，對管線安全產生了諸多潛在的威脅。

　　林斌告訴記者，危害供水管線安全有以下幾類情況：在供水管道上修建建筑物或構筑物；在供水管道周圍埋設及穿越供水、供電、供氣和光纜等地下管線；新建、擴建、改建道路、橋梁工程跨越供水管線；在供水管道上取土、堆土、堆放大宗物料、傾倒垃圾(廢渣、泥漿)；重型機械及載重車輛未做保護在管道上及近距離碾壓作業。

　　事實上，近年來供水管線安全形勢非常嚴峻。據供水部門提供的數據表明，相關事件從2010年的23起到2019年的95起，逐年遞增。

　　2018年水政違章情況統計顯示，2018年，在供水管道以及引水箱涵保護范圍內堆土、施工開挖等各類違章，共36起；在供水管道以及引水箱涵保護范圍內頂管、牽引，以及開挖埋設各類地下管道等各類違章，共11起；在供水管道以及引水箱涵保護范圍內建造構筑物以及搭建臨時房（棚）等各類違章，共9起；還有17起及時停止未發告知單的違章行為。

　　逐年遞增的威脅管線安全事故，各類違章的責任對象有個人，有村委會，有各類工程建設公司等。種種破壞案例，觸目驚心，讓人憂心忡忡。

對癥下藥，供水管線保護要“建章立制”

　　為何威脅管線安全事件頻發？保護管線有如何對策？上述情況也引起了人大代表和政協委員重點關切。在剛結束不久的市兩會上，市政協委員許建俊領銜呈交了有關長潭供水管線的提案，他竭力呼吁，要盡快“建章立制”，在保護好庫區飲水源同時，更要保護好城市“生命線”。

　　許建俊向記者介紹了危害行為頻發的三大主要原因：

　　首先，沒有法律法規支撐。“目前，對保護供水管道安全沒有專門的法規依據，行政執法存在無法可依的現象。”許建俊介紹，1996年，臺州市人民政府令第24號《臺州市引水工程管理辦法》早已廢止，現有供水管道保護執法的依據是2012年市政府出臺的《關于加強長潭水庫引供水管道保護的通告》（臺政發〔2012〕36號）。《通告》雖然明確了引供水管道的保護要求，但《通告》缺乏權威性，對違反《通告》行為造成引供水管線損壞等后果無法處理，更無法嚴厲打擊。

　　其次，管理責任制未落實到位。供水管線沿途各鄉鎮或街道辦事處本應是管線保護的主要依靠力量，但是由于沒有明確的責任落實機制，有些當地鄉鎮和街道辦事處不但沒有積極配合供水管線保護，反而在規劃道路及工程建設中擠占供水管線保護范圍。

　　最后，執法主體的變化。“2017年6月起，長潭水庫供水管線行政執法監管從水利部門轉移到綜合行政執法部門。各縣（市、區）綜合行政執法局是當前供水管線安全行政處罰的主體。但是，目前各地綜合行政執法部門一直存在執法難以到位的情況，對供水管線保護重視不夠。”許建俊說。

　　為此，許建俊作為提案人之一，聯合多位市政協委員提出《關于加強長潭水庫引供水管線保護的建議》，對于上述保護難點提出了有針對性的建議。

　　——制定政府規章，切實保障用水安全。建議市政府將《臺州市引供水工程管理辦法》提上議事日程，加快立法進程，盡早出臺政府規章。明晰管理分工、保護范圍、保護措施、維護管養、應急處置、監管職責、法律責任等方面的內容，達到保障人民群眾的用水安全。

　　——建立管理制度，強化屬地管理原則。建議在制度上強化屬地管理原則，落實引供水管線沿途各級政府的責任，可將保護引供水管線的工作納入相關管理部門和沿線相關地方政府的年度考核工作中。

　　——落實巡查制度，強化執法主體責任。引供水管理單位要加強對管線的管理，制定管理巡查制度，落實巡線人員，發現問題及時移交執法主管部門處理。沿線各級綜合行政主管部門要制訂對引供水管線執法巡查制度，落實專職執法人員，加強對引供水管線的保護，發現有侵占、損毀等危及引供水管線安全的事件，要嚴格執法、嚴厲打擊，確保人民群眾的用水安全。