1月21日《光明日報》紅船初心特刊整版點贊路橋探索全科網(wǎng)格引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。

　　探尋“中國之治”的“實踐密碼”

　　關(guān)鍵詞：

　　基層治理 全科網(wǎng)格 “互聯(lián)網(wǎng)+”

　　走進浙江省臺州市路橋區(qū)十里長街，斑駁的青石板、精美的灰雕，老街的每一個細節(jié)都在訴說著“百路千橋萬家市”的商貿(mào)繁華。如今，承載著路橋歷史縱深和人文底蘊的老街，正催生出基層治理的“新智慧”。

　　“道路旁的圍墻有損壞，需要抓緊進行修復(fù)”“有商戶違規(guī)使用明火，存在安全隱患”……每天“古街衛(wèi)士”的綜治微信群十分活躍，各種問題和隱患在第一時間被反饋上來，各責任部門的工作人員按職進行處理。“攥指成拳”聚合力的模式，為社區(qū)筑牢了平安的第一道防線。

　　以“共建共治共享”為立足點，臺州市路橋區(qū)自2017年起，構(gòu)建起一整套以全科網(wǎng)格為“底座”，以責任落實和責任追究體系為“杠桿”，以“N個體系”創(chuàng)新為支撐的基層社會治理新模式，做到了實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

　　在螺洋街道上保村小區(qū)一出租房內(nèi)，村網(wǎng)格員陳君輝正認真對照標準逐項進行查驗——檢查居住出租房巡查記錄簿登記、查看樓梯口的煙感報警器完好情況。

　　“基層看得見管不了、部門管得了看不見”，這是一個制約基層社會治理實效的難題。作為浙江市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)之一，路橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，民情社情復(fù)雜。常住人口才1200多人的上保村，流動人口最多時超過4000人，這讓村里在治安、消防、衛(wèi)生等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

　　基層治理是一盤大棋局，過去，各相關(guān)職能部門在基層配備了對口聯(lián)絡(luò)的協(xié)輔人員，僅一個網(wǎng)格就分布著安全員、調(diào)解員、流管員、計生員、食安員等，極大增加了管理難度和投入，陷入?yún)f(xié)輔人員多而不專、散而無用、徒有虛名的窘境。

　　針對這一情況，路橋區(qū)因地制宜，根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、管理難度等情況，重新將全區(qū)劃分為635個網(wǎng)格，統(tǒng)一整合公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等多個部門職能，并把過去的基層“七大員”“八大員”整合成“全科網(wǎng)格員”，實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。

　　作為基層治理的最小單元，全科網(wǎng)格的服務(wù)管理工作具體由網(wǎng)格工作團隊承擔，按“3+X+Y”模式配備。其中，“3”為專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和網(wǎng)格指導(dǎo)員；“X”為網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，即公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門下沉到網(wǎng)格的干部；“Y”為村居非主職干部、黨員、平安志愿者、兼職網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等。

　　路橋區(qū)螺洋街道組織黨員志愿者和專職網(wǎng)格員，在藕池居對群眾進行普法宣傳，形成全科網(wǎng)格和黨員微格雙格聯(lián)動格局。資料圖片

　　“原先的‘七網(wǎng)八網(wǎng)’合并為‘一張網(wǎng)’，通過做實網(wǎng)格、建強平臺、責任捆綁等途徑，有效激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性，破解了‘政府干，群眾看；上面熱，下面冷’的治理難題，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。”路橋區(qū)委副書記、政法委書記牟傲野說。

　　身穿藍色馬甲，行走在村間小路上，時不時掏出手機，拍照上傳……在基層走訪中，路橋街道田洋王村網(wǎng)格員柯中東一部智能手機不離手，一個細節(jié)不放過。

　　專職網(wǎng)格員每周至少要進村入戶5天以上，每天巡查兩次以上，每次不少于兩小時，及時發(fā)現(xiàn)和上報信息。網(wǎng)格員采集的各類信息，經(jīng)由手機移動終端，錄入到浙江省基層治理四平臺系統(tǒng)中。路橋區(qū)委政法委常務(wù)副書記吳永春介紹，專職網(wǎng)格員來自群眾，“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢很明顯，完成“以人員管理為中心，以矛盾糾紛信息排查、公共安全隱患排查”這一職責任務(wù)得心應(yīng)手。

　　臺州市委黨校講師、市社會治理研究中心成員楊富平認為：“全科網(wǎng)格治理的關(guān)鍵秘訣，在于通過利益驅(qū)動型的群眾參與方式，或者以半職業(yè)化的群眾動員方式，組織調(diào)動一支相對可靠的社會群眾力量，在一定程度具備了基層社會治理的‘神經(jīng)末梢’‘毛細血管’‘免疫系統(tǒng)’功能。”

　　此外，路橋區(qū)以“黨建+”為引領(lǐng)，建立專職網(wǎng)格員臨時黨委、下設(shè)10個鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員臨時黨支部。以臨近的樓宇、院落為單位，將每個網(wǎng)格細分為20～30個黨員微格，每個黨員微格員聯(lián)系10戶左右。截至目前，已建立黨員微格9316個，參與黨員16870名，處理基層治理相關(guān)事項49萬件。同時該區(qū)以問題為導(dǎo)向，深化黨建、社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格的深度融合，全域推進“清網(wǎng)治格”行動，讓駐村民警擔任村黨支部兼職副書記，推動黨建引領(lǐng)下的村社黨組織精治、共治、法治一體化建設(shè)。

　　在全科網(wǎng)格治理模式下，隨著“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+社區(qū)警務(wù)”“網(wǎng)格+婦聯(lián)”等融合工作的不斷深入，整個社會治理工作得到了整體提升。

　　社會治理插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，不僅讓網(wǎng)格員走入“尋常百姓家”，還要讓數(shù)據(jù)“多跑腿”。2019年1月至12月，路橋區(qū)網(wǎng)格員上報的163萬多條各類信息，基本實現(xiàn)1天內(nèi)受理、5天內(nèi)辦結(jié)。

　　守護平安，不僅靠網(wǎng)格這張“人網(wǎng)”，還靠大數(shù)據(jù)、大智慧編織成的科技“云網(wǎng)”。通過開展“基層治理四平臺”建設(shè)，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個功能性工作平臺，實現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、交辦、督辦、反饋閉環(huán)管理。

　　走進新橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室，記者看到25平方米的大屏幕匯聚了全鎮(zhèn)1800個監(jiān)控探頭，不僅可同時查看轄區(qū)各重點場所實時監(jiān)控畫面，還能實時更新網(wǎng)格員采集到的信息，并且按照輕重緩急被分為“紅、黃、綠”三色。

　　“頭天下午3點多鐘得知黨建廣場有棵樹被撞倒了，第二天傍晚，我就從微信工作群里看到，新的樹已經(jīng)栽上了。”路橋街道古街社區(qū)主任陸偉斌坦言，“大事小事盡在全科網(wǎng)格，網(wǎng)格員就像是遍布城鄉(xiāng)的‘移動探頭’，解決問題一步到位。”線上線下聯(lián)動治理，大大縮短了信息收集上報和任務(wù)指令下達的時間。同時，也讓每件事件都實現(xiàn)了可跟蹤、可督辦、可追責。

　　為應(yīng)對農(nóng)村基層調(diào)解專業(yè)人員缺乏、調(diào)解業(yè)務(wù)水平較弱等實際困難，新橋鎮(zhèn)還探索建立了“和合案庫”，運用大數(shù)據(jù)開展自助調(diào)解，通過收集近5年來該鎮(zhèn)近600個成功調(diào)解的案例組成“和合案庫”，以此增強調(diào)解實效。

　　“隨著智慧網(wǎng)格不斷提升，原先單純依靠‘人力監(jiān)管’的方式已一去不返，大數(shù)據(jù)、大智慧正為基層社會治理上了一道道‘安心鎖’。”路橋區(qū)委政法委委員李賁說。

　　“‘三叔婆’，走得這么快是干嘛去？”“剛接到一個電話，說是有兩夫妻吵架了，讓我?guī)兔σ黄鹑駝瘛！闭L風火火趕著去調(diào)解的正是金清鎮(zhèn)金清港社區(qū)“三叔婆工作室”的鄭冰霞。

　　路橋有句方言“三叔婆，在行人”，鄰里鄉(xiāng)親間發(fā)生矛盾時，“三叔婆”總能第一時間解決。從2015年12月成立以來，“三叔婆工作室”已然成為和諧社區(qū)建設(shè)的生力軍。

　　早些時候，社區(qū)居民張大姐來向“三叔婆”訴苦，因為婆婆不小心摔倒了，她自己因為工作繁忙，在婆婆住院期間，沒有前往照顧，為此婆婆頗有怨言。為了緩和婆媳關(guān)系，張大姐就來到社區(qū)，找“三叔婆”幫忙。

　　“我當時仔細聽完這件事后，耐心地開導(dǎo)了一番，緩解她的委屈情緒。后來，她回家和婆婆說清楚之后，兩人和好如初。”鄭冰霞說，其實“三叔婆”更多的時候扮演傾聽的角色，起著“潤滑劑”的作用。

　　“社區(qū)有什么家庭鄰里糾紛，我們通過‘三叔婆’都可以從中幫著協(xié)調(diào)，讓問題不出一條街就可以解決。”金清港社區(qū)黨委書記陳國慶說。

　　“結(jié)合基礎(chǔ)網(wǎng)格，路橋創(chuàng)新運用‘以獎代補’‘平安金幣’‘外來人口綠卡制度’等激勵杠桿，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓勵引導(dǎo)群眾參與平安建設(shè)。”吳永春介紹，由政府主導(dǎo)的治理方式變?yōu)槿駝訂T后，“上冷下熱、單打獨斗”的局面也隨之破解。

　　“在每月12日，社區(qū)都會有一場健康講座，而且我們的黨員志愿者全年開展送醫(yī)、送藥等活動，為行動不便、長期臥床的群眾提供貼心服務(wù)。”說起剛過去的2019年社區(qū)“大黨委”工作，路橋街道人峰社區(qū)大黨委專職副書記葉文婷如數(shù)家珍，“此外，像周末親子義工志愿活動、紅色驛站服務(wù)提升、粥到溫暖活動等志愿服務(wù)應(yīng)有盡有。”

　　“對門相見不相識”是現(xiàn)代都市生活的普遍現(xiàn)象。為治愈鄰里“冷漠癥”，路橋街道6個社區(qū)全部建立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位和“兩新”組織全部納入統(tǒng)一管理，讓鄰里相識、相知、相助。眼下，人人參與、人人盡責的社會治理良好局面正在路橋加速形成。

　　路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)專職網(wǎng)格員在坦田村冒雨向群眾宣傳掃黑除惡、平安建設(shè)等工作。資料圖片

　　“實行全科網(wǎng)格后，大量社會矛盾被化解在基層，真正實現(xiàn)了‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’。”路橋區(qū)委書記潘建華表示，路橋區(qū)以打造浙江省全科網(wǎng)格暨網(wǎng)格員隊伍建設(shè)試點示范區(qū)為契機，開展全科網(wǎng)格探索實踐，建立起了科學(xué)的基層社會治理體系，有效提高了基層治理能力現(xiàn)代化，“織”出了基層之治的速度和溫度。

　　從“單打獨斗”走向“全員治理”

　　城鄉(xiāng)治理是基層社會治理的重要組成部分，其復(fù)雜性、微觀性、動態(tài)性易使行政力量與社會問題脫鉤，因而以多主體共治為內(nèi)核的網(wǎng)格化治理成為一個值得深入探索和不斷完善的行動方案。浙江省臺州市路橋區(qū)的“平安網(wǎng)”之所以能夠取得較好的成效，是因為具有如下幾個重要特征：

　　全科網(wǎng)格員把分裂式管理轉(zhuǎn)化為整體性管理。路橋區(qū)將分散于公安、市場監(jiān)管、消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門事項的“七大員”“八大員”整合成“全科網(wǎng)格員”。這一舉措有效突破了部門壁壘，搭建了整體性政府的基層端口，為提升公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量奠定了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

　　黨支部建在網(wǎng)格上，使黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。以臨近的住宅為單位建立的“黨員微格”，是每個網(wǎng)格向基層社會傳遞服務(wù)能量的“毛細血管”。他們不僅在“平安網(wǎng)”的末梢持續(xù)維持張力，而且將政府、黨與社會三者緊密聯(lián)通，以“聚水成涓”的方式讓基層黨員的力量在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上得到有效凝聚。

　　大數(shù)據(jù)賦能讓基層治理挑戰(zhàn)了很多“不可能”。路橋區(qū)以大數(shù)據(jù)、大智慧編織成的科技“云網(wǎng)”為支撐，搭建區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會治理綜合指揮平臺。通過大數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、交辦、督辦、反饋等多個環(huán)節(jié)的無縫對接與有效融合，提升了基層治理能力。

　　激勵杠桿讓政府從“單打獨斗”走向“全員治理”。路橋區(qū)運用“以獎代補”“平安金幣”“外來人口綠卡制度”等激勵杠桿，建構(gòu)政府與群眾之間的互惠互動網(wǎng)絡(luò)，使基層政府擺脫“既掌舵又劃槳”的治理困局，真正將“網(wǎng)格化管理”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)格化治理”，促動政府單一治理走向全員協(xié)同治理。

　　“大黨委”撬動和溫暖了自發(fā)性的公益活動。路橋街道六個社區(qū)通過共同建立社區(qū)“大黨委”，在更大范圍內(nèi)集聚微觀個體的點滴熱量，點亮鄰里互助和命運共同的人性之光，催動基層治理走向黨建統(tǒng)領(lǐng)的善治和良治，將社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　路橋區(qū)的“平安網(wǎng)”以黨建為鏈，將“政網(wǎng)”“社網(wǎng)”與“云網(wǎng)”環(huán)環(huán)相扣，嵌為一體，是基層社會治理中的“合作生產(chǎn)”與“伙伴關(guān)系”的一種運營模式。下一步，路橋區(qū)“平安網(wǎng)”可以在如下兩個維度繼續(xù)探索：一是有效避免基層治理的數(shù)據(jù)割裂。目前，“云網(wǎng)”主要服務(wù)于區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會治理綜合指揮平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對數(shù)據(jù)的接入能力相對薄弱。可進一步探索擴大數(shù)據(jù)治理的覆蓋范圍，在政府與社會之間增設(shè)、強化數(shù)據(jù)鏈接的技術(shù)紐帶。二是建立“平安網(wǎng)”的動態(tài)糾偏機制。路橋區(qū)“平安網(wǎng)”作為深入基層的治理網(wǎng)絡(luò)，可以民眾訴求為導(dǎo)向，構(gòu)建自下而上的動態(tài)評估體系，建立回應(yīng)群眾需求的動態(tài)糾偏機制，進而產(chǎn)生更強的韌性和更高的治理效能。

　　（作者：范柏乃、林哲楊，分別系浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

　　以體制機制創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。浙江省臺州市路橋區(qū)以全科網(wǎng)格為“底座”，以責任落實和責任追究體系為“杠桿”，以“N個體系”創(chuàng)新為支撐的基層社會治理模式就是這樣一種創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新，抓住了基層治理現(xiàn)代化的幾個關(guān)鍵機制。

　　建立了高效的信息處理機制。路橋區(qū)的網(wǎng)格化管理中，全科網(wǎng)格員和實時監(jiān)控系統(tǒng)、社會治理綜合指揮平臺、相關(guān)執(zhí)法隊伍和調(diào)解人員等，完成了信息采集、分流、處理、反饋的閉環(huán)管理，有效解決了社會治理中的信息不足、信息滯后、信息堵塞、信息空轉(zhuǎn)等問題。

　　建立了跨部門的協(xié)作機制。路橋區(qū)通過“四個平臺”建設(shè)，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個功能性工作平臺，一定程度上整合了傳統(tǒng)管理體制中分散在各職能部門的力量，緩解了基層社會治理力量分散的問題。

　　建立了跨層級的銜接機制。路橋區(qū)建立了網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)四級聯(lián)動機制，社會治理信息逐級處理，社會治理問題逐級分流，有效實現(xiàn)了跨層級的協(xié)調(diào)。同時，區(qū)級職能部門人員下沉到街道和網(wǎng)格，有效加強了區(qū)級部門與街道和社區(qū)的實時溝通。

　　建立了多主體的協(xié)同機制。路橋區(qū)通過動員黨員干部、鼓勵兼職隊伍、組建志愿者隊伍、激勵人民群眾的辦法，運用“以獎代補”“平安金幣”“外來人口綠卡制度”等激勵杠桿，有效激發(fā)了多種社會主體的參與積極性。

　　在近年的持續(xù)探索中，路橋區(qū)以解決社會問題為導(dǎo)向，通過信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了信息綜合采集與分類分級處理的結(jié)合，通過隊伍下沉和發(fā)動群眾夯實了社會治理的基層基礎(chǔ)，通過平臺建設(shè)和四級聯(lián)動體系加強了橫向協(xié)作和縱向銜接，在浙江省“橫向到邊、縱向到底”的平安建設(shè)體系基礎(chǔ)上，建立起了科學(xué)的基層社會治理體系。

　　如何建立一套更善于回應(yīng)基層需求、更善于支持基層創(chuàng)新、更善于培育基層力量、更善于促成基層集體行動的體制機制？這是我們需要認真思考和解決的問題。相信隨著改革的深入推進，路徑會逐漸清晰。

　　（作者：黃紅華，系浙江工商大學(xué)公共政策研究中心主任、教授）