高質(zhì)量發(fā)展，建立于高品質(zhì)國(guó)土之上。

　　一把刻刀，多件作品。隨著全域土地綜合整治塑造出高品質(zhì)國(guó)土，困擾高質(zhì)量發(fā)展的諸多難題迎刃而解。走進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地浙江臺(tái)州，“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的大文章正在續(xù)寫，“全域土地整治﹢”綜合效應(yīng)正在釋放。

　　一子落，滿盤活。“全域土地綜合整治是浙江省深化‘千村示范、萬村整治’工程的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。這條路，我們要堅(jiān)定不移地走下去”，臺(tái)州市市長(zhǎng)張曉強(qiáng)說，“全域整治的理念就是保發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、促轉(zhuǎn)型，抓好全域土地綜合整治，一抓等于五抓——就是抓生產(chǎn)力布局優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；就是抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；就是抓生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，建設(shè)新時(shí)代美麗國(guó)土；就是抓空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃落地；就是抓耕地質(zhì)量提升，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。要全力做好‘整治﹢’文章，集聚‘整治﹢’生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)‘1﹢N’綜合效應(yīng)”。

　　“全域整治﹢轉(zhuǎn)型升級(jí)”，守住發(fā)展底線，為高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)空間，激活發(fā)展新動(dòng)能

　　高質(zhì)量發(fā)展需要有效的安全保障和空間支撐。

　　“安全生產(chǎn)這根弦兒，地方各級(jí)政府繃得最緊。”剛剛過去的這個(gè)夏天，黃巖區(qū)經(jīng)受了史上最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的正面襲擊。黃巖區(qū)委常委蔡理明松了一口氣，他平時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系的老城區(qū)只有一家企業(yè)因倉庫卷簾門臨時(shí)故障受到損失，其他企業(yè)都安全度過“臺(tái)風(fēng)劫”。不僅黃巖，據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州全市工業(yè)企業(yè)損失有限，沒有發(fā)生工業(yè)廠房的人員傷亡。

　　安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的底線。像蔡理明一樣，很多臺(tái)州人不由得將“利奇馬”臺(tái)風(fēng)和2004年的“云娜”臺(tái)風(fēng)比較起來，那是臺(tái)州人永遠(yuǎn)的夢(mèng)魘。全市死亡110人，四萬多間房屋倒塌，許多企業(yè)廠房被摧毀。臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)占比99.5%，家底雄厚的背后是產(chǎn)業(yè)“低小散”、環(huán)境“臟亂差”，很多企業(yè)廠房是私搭亂建的違章建筑，安全隱患無處不在，出了事故保險(xiǎn)都不理賠，這正是以往歷次臺(tái)風(fēng)中臺(tái)州經(jīng)濟(jì)損失慘重的根源。

　　“‘利奇馬’是對(duì)臺(tái)州全域土地綜合整治成效的一次檢驗(yàn)。抓全域整治，守住了風(fēng)險(xiǎn)底線，確保了社會(huì)平安。”張曉強(qiáng)說。

　　近年來，臺(tái)州將老舊工業(yè)點(diǎn)改造和小微企業(yè)園建設(shè)作為全域整治的重頭戲。這“一老一小”工程，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)告別低散亂，從源頭上消除了安全隱患。玉環(huán)市改造提升59個(gè)老舊工業(yè)點(diǎn)、萬畝低效用地，將零星分散、不協(xié)調(diào)、破壞環(huán)境的生產(chǎn)模式，優(yōu)化升級(jí)為集中、統(tǒng)一、規(guī)范的園區(qū)化管理，1200多家“散亂污”企業(yè)（作坊）淘汰出局，500多家“專精特新”、科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐園區(qū)。溫嶺市橫峰街道以19個(gè)村近10平方公里的全域土地綜合整治推進(jìn)全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改造小微企業(yè)和小作坊3000家，全面推進(jìn)企業(yè)入園區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)廠房、職工住宿舍。當(dāng)用地容積率從過去的0.5、0.6，提升到現(xiàn)在的2.0甚至3.0，臺(tái)州人獲得的不僅是高質(zhì)量發(fā)展的新空間和新動(dòng)能，還有更高的生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)安全系數(shù)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　隨著浙江“三改一拆”行動(dòng)的深入推進(jìn)，像很多地方一樣，溫嶺市大溪鎮(zhèn)土地拆后出現(xiàn)了利用規(guī)劃障礙、居住產(chǎn)業(yè)混合、鎮(zhèn)村利益分配平衡等“老大難”。據(jù)大溪鎮(zhèn)黨委書記連永明介紹，全鎮(zhèn)大小企業(yè)6000多家，拆除違法建筑騰出建設(shè)用地4000多畝，可令人頭疼的是這些土地大小不一、東一片西一片，其中一半不符合城市和村莊“兩規(guī)”，沒法利用只能閑置。他們通過全域土地綜合整治，把全鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所有村存量建設(shè)用地復(fù)耕，盤活的指標(biāo)集中用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的成片安置地。復(fù)墾盤活的指標(biāo)市里不抽提，全部用于大溪鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展，優(yōu)先滿足農(nóng)民建房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剩余部分用來規(guī)劃建設(shè)10多個(gè)、占地2400多畝的小微工業(yè)園，今后好企業(yè)再不愁沒地建廠房，政府再不愁企業(yè)違法亂占亂用。張曉強(qiáng)告訴記者，有效破解發(fā)展用地制約，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)，正是臺(tái)州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的貼心之舉。

　　通過全域整治騰挪空間、盤活存量，中小微企業(yè)用地成本更低，有限的增量指標(biāo)才能配置給優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和垃圾分類的逐步推行，生產(chǎn)高端塑料管材的臺(tái)州永高股份有限公司獲得了寶貴的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，急于擴(kuò)大生產(chǎn)之際，臺(tái)州市政府降下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”，保障了企業(yè)100畝用地指標(biāo)。

　　“全域整治﹢鄉(xiāng)村振興”，破解富民強(qiáng)村、農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村治理等瓶頸，盤活農(nóng)村工作全局

　　高質(zhì)量發(fā)展亟待補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興“短板”。

　　行走臺(tái)州，記者聽到的最多一句話是，運(yùn)用好全域土地綜合整治這個(gè)政策，政府工作活了，農(nóng)村發(fā)展活了。

　　2019年初任仙居縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)的郭紫程，曾在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過，他向記者細(xì)數(shù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之難：“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村治理……哪一個(gè)不是基層干部肩上沉甸甸的擔(dān)子，哪一個(gè)不是說說容易落實(shí)難？”

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到自然資源局局長(zhǎng)，郭紫程轉(zhuǎn)換的不僅僅是工作身份，更是解決問題的全新思路。仙居縣按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”理念，根據(jù)土地利用分布和潛力狀況，將全縣劃分為城村雙改和農(nóng)地整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游整治、生態(tài)移民和小微園建設(shè)等整治區(qū)，對(duì)農(nóng)田連片提質(zhì)建設(shè)，對(duì)存量建設(shè)用地集中盤活，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地集約精準(zhǔn)配置。

　　浙東最高峰括蒼山腳下的雙廟鄉(xiāng)，已初現(xiàn)農(nóng)田連片、村莊集聚、生態(tài)宜居、集約高效的土地利用新格局，綠水青山正在變成金山銀山。原本住在半山腰受地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_的居民都集中搬遷到了山下的小區(qū)，生活更加安全、舒適便利了。原本被民居切割得七零八落的農(nóng)田，展開了沃野平疇的新畫卷。每年春天漫山遍野的油菜花，吸引全國(guó)各地游客流連忘返。有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海亮集團(tuán)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求苛刻，公司老總考察了很多地方，最終駐足在雙廟建成海亮田園綜合體。企業(yè)集中流轉(zhuǎn)3500畝耕地，采用“村集體＋公司＋資本＋農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)業(yè)，村民人均年收入提高2萬元。

　　“多年來管理混亂，“一戶多宅”是拖累農(nóng)村發(fā)展的最大包袱。”仙居縣縣長(zhǎng)顏海榮不怕亮家丑。2019年，仙居下定決心和歷史做個(gè)了斷。他們打造“全域整治﹢村莊改造”模式，出臺(tái)了農(nóng)村“一戶多宅”清理、“歷史遺留非法住宅”綜合整治、“下山移民”三大專項(xiàng)行動(dòng)政策。其中，“一戶多宅”清理涉及全縣307個(gè)村，預(yù)計(jì)復(fù)墾耕地近3000畝，復(fù)墾指標(biāo)將優(yōu)先用于滿足農(nóng)民建房需求。

　　群眾不理解怎么辦？干部帶頭示范。下各鎮(zhèn)獨(dú)山村支書、村主任拆掉了自家親戚“一戶多宅”的房屋，村民們心服口服，違法建房者不再抵觸。黃粱陳村一處占地面積2000平方米的違法建筑為黨員干部少批多占，拆違就從此拆起，群眾拍手叫好。“沒想到，違建拆除這個(gè)‘老大難’反而密切了干群關(guān)系，今后村里的工作好做多了。”鎮(zhèn)長(zhǎng)吳建軍感慨地說。

　　“不解決‘一戶多宅’，農(nóng)房就無法確權(quán)發(fā)證，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入就是一句空話，說到底是對(duì)群眾不負(fù)責(zé)。”顏海榮說，清理“一戶多宅”最終目的是明晰產(chǎn)權(quán)，為宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革夯實(shí)基礎(chǔ)。仙居將借助全域土地綜合整治平臺(tái)，有序開展改革，盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素互動(dòng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　“全域整治﹢國(guó)土空間規(guī)劃落地”，釋放“1﹢N”效應(yīng)，落實(shí)政府責(zé)任讓政策“叫好又叫座”

　　高質(zhì)量發(fā)展要靠高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)。

　　2019年5月開始編制的國(guó)土空間規(guī)劃，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。在臺(tái)州，全域土地綜合整治已成為落實(shí)藍(lán)圖的關(guān)鍵之舉。

　　據(jù)臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)黃偉軍介紹，臺(tái)州市根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展需求、村民意愿等，對(duì)全域各類資源要素全面調(diào)查摸底掌握底數(shù)后，在全市所有121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展村莊整治、農(nóng)地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和礦山環(huán)境生態(tài)綜合治理等“四大行動(dòng)”，以期在全市形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。以溫嶺市橫峰街道為例，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)19個(gè)村近10平方公里的全域土地綜合整治，分區(qū)建設(shè)居住區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)地區(qū)，促進(jìn)了耕地集中連片、建設(shè)用地集中集聚，優(yōu)化了國(guó)土空間格局。

　　“土地整治是一把刻刀雕刻多件作品。”自然資源部國(guó)土整治中心主任范樹印認(rèn)為，土地整治的核心要義是重劃，即優(yōu)化土地利用布局、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、消除利用障礙因素、完善基礎(chǔ)設(shè)施，由此必然帶來多重效應(yīng)。現(xiàn)階段全域土地綜合整治已成為實(shí)施空間規(guī)劃的重要手段，隨著我國(guó)空間規(guī)劃一張圖治理方式的重大改革以及法律障礙的逐步打通，只要謀劃實(shí)施到位，就能夠充分發(fā)揮“1﹢N”的綜合效應(yīng)。

　　業(yè)界普遍關(guān)注，新近修正的土地管理法規(guī)定國(guó)家實(shí)施永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，如何讓法律條文落到田間地頭？張曉強(qiáng)表示，臺(tái)州“七山一水兩分田”，耕地碎片化現(xiàn)象明顯，面積在10畝以下的耕地圖斑占總數(shù)的68%，實(shí)施全域土地綜合整治將推動(dòng)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、面積不減，他們還將在此基礎(chǔ)上探索全面實(shí)施永久基本農(nóng)田整備區(qū)制度。

　　事實(shí)上，作為國(guó)土空間治理方式的重大變革，國(guó)土空間規(guī)劃在理論和實(shí)踐中仍需不斷理清多重關(guān)系，這也是作為空間規(guī)劃實(shí)施手段的全域土地綜合整治必須解決好的問題。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼認(rèn)為，特別要處理好規(guī)劃與市場(chǎng)、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、新城開發(fā)與城市更新等關(guān)系，才能充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃和全域土地綜合整治的作用。

　　大處著眼，小處著手，好事才能辦好。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，全域土地綜合整治作為一種高質(zhì)量政策供給，必須將中央要求、群眾切身利益和政府責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮“叫好又叫座”的政策效應(yīng)。

　　對(duì)此，張曉強(qiáng)表示，臺(tái)州市將從3個(gè)方面確保全域土地綜合整治落地落實(shí)。一是走好新時(shí)代群眾路線。充分發(fā)揮群眾主體作用，把全域整治的政策和藍(lán)圖交給群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓群眾真正共享高質(zhì)量發(fā)展紅利。二是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)”導(dǎo)向。堅(jiān)決整治突出生態(tài)環(huán)境問題和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目推動(dòng)。按照“全域全要素”原則編好整治規(guī)劃，注重龍頭示范項(xiàng)目引領(lǐng)，全力做好“全域土地整治﹢”文章，確保整治有效有序推進(jìn)。