地下水資源主要是由于大氣降水的直接入滲和地表水滲透到地下形成的，過(guò)度開(kāi)采地下水，容易造成水質(zhì)下降、水源枯竭、水井報(bào)廢、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。近日，縣綜合行政執(zhí)法局就查處了一起未經(jīng)審批擅自取用地下水的案件。

案件回顧

　　2018年12月7日，三門(mén)縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)亭旁中隊(duì)接到群眾舉報(bào)亭旁鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有一家制冰廠存在未經(jīng)審批擅自取地下水制冰的情況。當(dāng)日，亭旁中隊(duì)聯(lián)合三門(mén)縣水利執(zhí)法大隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初查核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)取水井，該制冰廠涉嫌未經(jīng)審批擅自取水。12月10日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，該局對(duì)該制冰廠涉嫌擅自取地下水制冰的行為予以立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，該制冰廠未經(jīng)縣水行政主管部門(mén)審批，2018年6月至9月期間，擅自在亭旁鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)杰峰隆廠房范圍內(nèi)取淺層地下水制冰銷(xiāo)售。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查共發(fā)現(xiàn)取水井2處，1處位于廠房間空地上已廢棄，1處位于氨機(jī)房?jī)?nèi)，正在使用，深度約5米，有取水管2根，取水設(shè)施分別為潛水泵和自吸泵，取水能力約為每小時(shí)6立方米。目前，該井已被填封。

　　該制冰廠負(fù)責(zé)人蔡某交代，這井在租用場(chǎng)地的時(shí)候就已經(jīng)存在，他們主要通過(guò)潛水泵和自吸泵取地下水，生產(chǎn)的時(shí)候間隔取水，有訂單的時(shí)候就取水制冰，沒(méi)有的時(shí)候就停止采集地下水，生產(chǎn)的時(shí)候地下水和自來(lái)水混合使用，制得的冰主要銷(xiāo)售至寧波和北方，用來(lái)制冰雕。

　　該制冰廠的行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條第一款的規(guī)定。鑒于取淺層地下水能力在每小時(shí)6立方米左右且積極配合執(zhí)法工作，并在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)取水井填埋封口。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定及參照《浙江省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》的相關(guān)精神，對(duì)三門(mén)縣冰峰制冰股份有限公司作出處罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

　　《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條第一款：關(guān)于“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第六十九條第一項(xiàng)的規(guī)定：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

　　（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

　　《浙江省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)：

　　1、取少量地表水或淺層地下水，在規(guī)定的期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，未造成影響，違法情節(jié)顯著輕微的，登記違法行為，可不予罰款。

　　2、取地表水能力在每小時(shí)50立方以下、淺層地下水10立方以下，在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　3、取地表水能力在每小時(shí)50立方以上80立方以下、淺層地下水10立方以上30立方以下，在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　4、取地表水能力在每小時(shí)80立方以上100立方以下、淺層地下水30立方以上50立方以下，在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為，采取補(bǔ)救措施的，處五萬(wàn)元以上七萬(wàn)元以下的罰款。

　　5、在規(guī)定的期限內(nèi)拒不停止違法行為、不采取補(bǔ)救措施的，或者取地表水能力在每小時(shí)100立方以上、淺層地下水50立方以上的，處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。