利劍高懸，震懾常在。

　　自巡察工作開展以來，共完成對31個單位黨組織的常規巡察、對9個臨時指揮部的專項巡察、對180個村居和13個基層站所的延伸巡察，發現問題999個，向有關部門移交問題線索373件，給予黨紀政務處分57人，移送司法機關6人，挽回經濟損失2192.5萬元……

　　這一串串數據，正是2017年以來三門縣探索縣鄉巡察一體化改革交出的“成績單”，他們以一項項舉措聚焦清廉，一場場巡察掃除積弊，將巡察監督利劍直指基層，并于2018年被列為全省巡視巡察上下聯動監督網試點縣。

　　一年多以來，三門積極探索縣鄉巡察一體化改革，將縣委巡察與農村基層作風巡查打通融合，創新巡察方式，做好巡察“后半篇文章”，建立巡察同向發力、同頻共振、上下聯動的運行機制，構建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全縣一盤棋”的工作一體化監督格局，將巡察監督觸角向村居、基層站所延伸，為建設“清廉三門”保駕護航。

一體謀劃磨利劍，縣鄉巡察提質效

　　各自為戰，重復監督；政治站位突出難，巡察內容局限于財務清查；發現深層次問題難，職能不聚焦、重點不突出；熟人社會監督難，關系網、說情風干擾，人情顧慮多……多年來，鄉鎮自行開展的農村基層作風巡查工作積弊頗多，如何破解？

　　2017年6月，三門正式啟動縣委巡察工作，在縣內組建了巡察機構，成立以縣委書記為組長的巡察工作領導小組，專設巡察辦和巡察組。

　　而以縣委為主體落實村居巡察主體責任，能從縣委層面統籌推進縣鄉巡察工作，難題勢必迎刃而解。自此，三門縣鄉巡察一體化的頂層設計也隨之初見“雛形”。

　　有了專門的巡察機構，制度先行成為眾人鎖定的新目標。但是，縣鄉巡察一體化改革是全新領域，機構怎么運行，巡察哪些內容，工作如何開展？這一個個問題，都成了擺在縣紀委和縣委巡察辦面前的燙手難題。

　　為此，三門結合縣域實際，出臺縣鄉巡察一體化實施方案，明確巡察對象、巡察方式、巡察結果運用等內容，為縣鄉巡察一體化工作的順利開展打牢“地基”。

　　在巡察中，政治巡察走在前。該縣突出政治巡察定位，亮出了“訂制版”的巡察清單，縣委巡察辦把“兩個維護”作為巡察工作的“綱”和“魂”，梳理出17個監督重點、44項督查具體內容、61條具體問題表現形式。

　　“而針對村級，我們制定了‘1+N’村級巡察清單，根據集體‘三資’管理、扶貧領域等開列共性清單，根據經濟富裕村、經濟薄弱村等差異制定個性清單，搭配組合、因村配單。”該縣縣委巡察辦主任王群說起了巡察清單的特色。他表示，全面推行“照單查體”，能確保巡察指向更明確、查找偏差更聚焦、發現問題更精準。

　　清單指導抓巡察，選優配強煉尖兵，方能將巡察“利劍”鍛造得愈加鋒利。在該縣，根據政治過硬、紀律過硬、本領過硬“三個過硬”標準，選配出323名各領域的優秀干部，組建巡察組長、組員、專家3個人才庫，按需統籌調配。同時，通過開展巡前集中培訓、“以巡代訓”、交流學習等方式，有效破除巡察干部“不會巡、巡不深、巡不透”等問題。

創新方式巧揮劍，精準出擊去沉疴

　　兵無常勢，水無常形。“巡察方式不能一成不變，常巡常新方為良策?！闭缤跞核f，去年來，三門統籌安排常規巡察，深化專項巡察，強化“機動式”巡察，并靈活運用“點題巡察”“交叉巡察”“協作巡察”“接力巡察”“同步巡察”等聯動方式，確保高質量、全覆蓋完成巡察工作。

　　“鄉鎮地域范圍小、親朋熟人多，大家低頭不見抬頭見，有形或無形的人情干擾對工作影響較大?！痹谡劶肮ぷ鞲惺軙r，一位被抽調參加縣委巡察工作的鄉鎮干部簡單幾句話，卻是一針見血、直戳痛點。

　　為破解“熟人社會”難題，在鄉鎮巡察中，縣委巡察辦嘗試開展“交叉式”巡察，按照原籍和工作地回避的原則，建立鄉鎮巡察干部互換機制，開展交叉互巡，破解“縣小人熟”“人情干擾”問題。截至目前，通過交叉巡察發現問題24個，問題線索11件，立案6人。

　　而在這一巡察模式下，村居巡察監督盲區亦得以填補，其中海潤街道頭岙村便“上演”了一個典例。去年4月，縣里抽調珠岙鎮紀委和農經人員加入縣委巡察組隊伍，對該村開展巡察，巡察中很多“隱形”問題被揪出，如存在工程違規招投標、違規公務接待等群眾反映強烈的突出問題，最后交由海潤街道紀工委對該村支部書記、村委會主任、村監會主任予以立案。

　　巡鄉帶村、巡局帶所，這樣的協作巡察模式，將專項領域的問題進行了“大起底”。在巡察縣級部門時，縣委巡察辦視情派出機動巡察組對其下屬單位開展同步巡察，做到問題共治、效應疊加。

　　正是一次次連續的協作“大排查”，在不同領域間開啟了一場“追根溯源”：巡察縣交通運輸局時，縣委派機動巡察組對4個農村公路管理所開展同步巡察，深入核查群眾反映強烈的公路養護工程等領域問題；巡察縣衛計局時，對6個基層衛生院開展同步巡察，深入核查群眾反映強烈的醫藥購銷、工程建設等領域問題……

　　值得一提的是，得益于“接力式”巡察的開展，該縣還對標省委巡視要求，將巡視反饋的一些共性問題，納入縣鄉巡察重點，“接力”深入了解，如將農村困難群眾危房改造專項資金使用情況等列為巡察重點，今年共發現相關問題線索2個。

　　巡察方式的利劍出鞘，也讓工作機制的聯動創新緊跟其上。強化同頻共振，建立“聯動式”監督檢查；加強政策引導，建立“實用型”制度文本；推進信息共享，建立“互聯網+”監督體系……一項項融入當地元素的工作機制，正以上帶下激發出巡察工作的新活力。

線上線下打“通道”，監督探頭再延伸

　　“只要打開這個軟件，這筆村里祠堂翻頂支出，是誰做的小工、每人領取了多少小工費等內容都有照片可查看，所有的收支明細一清二楚……”不久前，亭旁鎮湫水下葉村的葉信義和幾個村民一起點開手機，查看了“付村祠堂傳送瓦片人工費950元”的這筆村財務支出。

　　這一次葉信義的特殊“監督體驗”，正是得益于“三門農村財務”APP在亭旁鎮試點上線運行，進一步規范村級“三資”管理。

　　據亭旁鎮農經站站長鄭靜介紹，相比于過去村民只能看到村財務公開的一個總數，現在他們可以通過“三門農村財務”APP實時查詢本村財務的逐筆收支，以及原始票據掃描件，提升了村務的透明度。

　　而這個農經“神器”在鄉村的亮相，只是該縣在線上打造農村集體“三資”陽光監管平臺的一個縮影。該縣充分發揮“互聯網+監督”的平臺效應，積極打造財政專項資金陽光監管、財政支農資金管理信息、農村集體“三資”陽光監管、監察基礎數據查詢這四大線上平臺，全方位為巡察工作裝上“千里眼”“順風耳”。

　　“只要一有問題，就可以立即反饋給巡察組，同時將巡察發現的問題信息和平臺進行比對，綜合分析，找出問題所在，實現網上留痕、全程可追溯，讓巡察工作更精準?！痹摽h縣委第一巡察組組長楊立君說。

　　線上智能實時監督，線下實地打通“通道”，全方位織密“監督網”。各部門掌握的有關惠農補貼、補償救濟款發放清單等信息，縣委巡察辦第一時間向縣鄉巡察組提供，確保巡察過程中及時掌握“第一手資料”；設置舉報電話、舉報信箱等，張貼巡察公告，通過電視、報刊、網站、微信公開舉報渠道，擴大群眾知曉率……這樣的聯動監督，亦是暢通信息共享通道和舉報訴求通道帶來的高效。

　　“目前，我們抽調紀檢、組織、審計、信訪等12家相關職能部門分管領導、業務骨干，組建新的協作小組，并建立起組織協調機制，強化信息建設聯通銜接，做到信息互通、資源共享，為縣鄉巡察組提供‘彈藥’，提高巡察工作精準度。”王群說。

　　此外，該縣還建立了黨政紀處分數字化管理，對全縣各單位黨政紀處分檔案進行清理、匯總、審核，并進行數字化處理，建設一套覆蓋全縣各單位黨紀政務處分信息的數字化檔案，認真研究違紀新動向，助力深層次違紀問題的發現。

注重成果“回頭”看，疊加效應斬“毒瘤”

　　巡察，除了敢“亮劍”，還要頻“回頭”，真正做到“巡”出聲威、“糾”出問題、“改”出實效，從根源處斬下“毒瘤”。

　　“推動解決問題是巡察工作的落腳點，要切實發揮巡察震懾、遏制、治本作用，就必須強化整改落實和成果運用，做好巡察‘后半篇文章’。”該縣縣委常委、紀委書記、監委代主任，縣委巡察工作領導小組常務副組長胡克禮說。

　　去年8月底，珠岙鎮坎頭村黨員張國敬因騙取困難群眾住房救助款1萬元，受到留黨察看處分，事后的他懊悔不已?！罢媸菦]想到，這次縣里對扶貧領域的問題查得這么徹底，我真是辦了件糊涂事??！”

　　原來，去年4月24日，縣委交叉巡察組巡察珠岙鎮坎頭村期間，通過個別談話、實地查訪等方式，重點了解了該村農村困難群眾住房救助金的相關情況，并發現該村黨員張國敬存在造假申報困難群眾住房救助金的問題線索，當即報告縣委巡察辦。

　　同日，縣委巡察辦向縣紀委發出紅色交辦單，縣紀委馬上組織專案組跟進核實，3天便查清了事實，于去年4月26日，將相關人員移送公安部門處置。

　　從巡察協助響應，到發現問題、固定證據，再到線索移送公安部門，前后僅用3天時間即取得突破性進展，如此高效的發現、處置問題線索正是“聯查+快辦”模式所取得的成果。

　　這一模式下，“紅、黃、藍”三色交辦單制度是一大“法寶”，而與三色交辦單制度相配套的，是“巡察組+專案組”聯動機制的建立，共同推動巡察工作與執紀審查工作高效無縫對接。

　　“探索‘紅黃藍’三色交辦機制，旨在進一步增強具體辦案單位的時間意識，提高問題線索處置效率。”王群說，正因為有了這一機制，巡察中發現的問題線索得以優先研判、優先處置，監督質效大大提升。

　　聯查促快辦，自糾方治本。在巡察進駐前，縣衛計局主動退還違規發放的制服費用1萬元，縣海洋漁業局主動清退違規發放款項4.34萬元，清理長期借款5萬元……在該縣，針對縣鄉巡察發現的面上共性問題開展專項整治，在全縣范圍內開展自查自糾，推動縣鄉風氣好轉。

　　與此同時，縣里還完善了巡察結果“兩反饋三通報”和領導約談機制，把巡察意見向被巡察黨組織主要負責人、領導班子反饋，向分管縣領導、被巡察黨組織上級主管部門以及社會公眾通報?？h委主要領導則帶頭約談被巡察單位黨組織“一把手”和班子成員，分管縣領導主動參加被巡察單位巡察整改專題民主生活會，審閱整改報告，壓實整改責任。目前，已累計約談“一把手”22名、科級干部28名。

　　“巡察是巡視工作的有效延伸和補充，三門通過縣鄉巡察一體化改革，巡察的‘尖兵’和‘利劍’作用得到彰顯，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。今后的工作中，我們將不斷探索實踐好縣鄉巡察一體化改革，把縣鄉巡察作為推進‘清廉三門’建設的一個重要抓手，建立形成長效管用的縣鄉巡察工作機制，努力為‘清廉臺州’建設提供三門模塊?！比T縣委書記、巡察工作領導小組組長楊勝杰表示。

　　利劍出鞘正風紀，激濁揚清聚民心。眼下的三門，一輪輪巡察頻頻進行，問題更清晰，范圍再延伸，自糾有深度，讓震懾常在，讓利劍高懸，持續釋放巡察威力，讓朵朵清廉之“花”在蟹鄉常開不敗……

　?。ㄈT縣紀委供圖）