近日，省委常委、政法委書記王昌榮在黃巖區(qū)委上報的《創(chuàng)新矛盾糾紛綜合化解模式 打造新時代“楓橋經(jīng)驗”》信息上批示：可轉(zhuǎn)發(fā)黃巖做法，各地要加強和創(chuàng)新矛盾糾紛化解工作，使訴訟案件降下去，群眾“三感”升上去。

　　今年7月，黃巖建成全國首家集訴訟、信訪、復議、仲裁、調(diào)解、指揮調(diào)度等功能為一體的矛盾綜合預防化解中心，重構(gòu)三級聯(lián)動體系，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”貢獻了“黃巖做法”。

　　3個月來，共接待群眾2257人次，綜合受理案件1944件，調(diào)處群體性案件11件，其他復雜案件61件。3個月，受理勞動仲裁案件82件，紀委受理檢舉控告8件，勸退23件。

　　特別是通過引導當事人走非訴途徑，3個月來累計訴前化解案件492件，訴訟量實現(xiàn)同比下降7.3%。相關(guān)做法獲省高院領(lǐng)導批示肯定。

　　主要做法

　　黨委主導，建成全方位防控化解“綜合體”

　　一是重塑“一核多元”組織架構(gòu)。將法院、信訪、仲裁、法制、紀委、司法等單位相關(guān)科室整合集結(jié)，同步入駐12家外設行政部門的行業(yè)調(diào)委會，并通過設立19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分中心下延觸角，形成“一核多元”的金字塔型組織架構(gòu)。

　　二是重建“綜合化解”功能體系。將接訪、調(diào)解、審判、仲裁、復議、聽證、受理檢舉控告功能進行充分整合，重新設置聯(lián)合接訪、多調(diào)聯(lián)動、綜合指揮調(diào)度、“永寧教坊”和在線矛盾化解五大平臺，對矛盾糾紛進行集中調(diào)度和化解。

　　三是重構(gòu)“一站化解”業(yè)務流程。通過在中心“一個廳接待、一個窗引導、多部門對接”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解一站式“給說法”。同時，開發(fā)“承諾式”智能排號管理系統(tǒng)，結(jié)合智能道閘放行確認機制，建立矛盾化解管理工作系統(tǒng)。

　　科技創(chuàng)新，實現(xiàn)矛盾糾紛在線預防、在線化解

　　一是開發(fā)“掌上非訴”小程序。通過設置司法確認、仲裁確認和第三方評估鑒證等功能模塊，在線為各類民商事主體提供合同保存、履行監(jiān)管和權(quán)利救濟服務。

　　二是設立在線綜合指揮室。深度應用ODR等在線多方視頻功能，探索擴展運用無線移動多方視頻會議系統(tǒng)，以“4+X”模式運行，對跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛進行綜合調(diào)處、跟蹤督辦。

　　三是推廣非訴救濟在線評估。利用ODR平臺的大數(shù)據(jù)庫和咨詢功能，對矛盾糾紛進行訴前在線評估，為當事人提供包含法律風險提示、非訴救濟成本對比、對策建議等內(nèi)容的專業(yè)中立評估報告。

　　提質(zhì)擴面，構(gòu)建新型矛盾糾紛綜合化解協(xié)同體系

　　一是健全社會參與機制。全面對接25個調(diào)解機構(gòu)、463名調(diào)解員，以及法學會、商會、婦聯(lián)等群團組織，共同參與矛盾糾紛綜合化解。

　　二是探索新型調(diào)解機制。在各層次的調(diào)解會議中，普遍推行新型調(diào)解方式，強化調(diào)解流程的儀式感。針對重大疑難案件，探索“大調(diào)解團”工作機制，增強當事人對調(diào)解結(jié)果的認同感，最后以三三制的方式表決是非。

　　三是創(chuàng)新社會心理干預機制。開展法治、德治、自治等主題的宣講和交流，開發(fā)包含社會心理指導、三治融合、非訴推廣為主要內(nèi)容系列課件，發(fā)動律師、心理咨詢師、管理咨詢師等參與宣講，在根本上消減矛盾糾紛的產(chǎn)生概率和影響。

　　矛盾綜合預防化解中心

　　辦公地點：北門廣場塔苑商城二樓

　　辦公時間：上午8時至12時；下午2時至5時