浙江在線-臺州頻道12月22日訊(浙江在線記者 張帆 丁珊 報道組 徐平) 剛剛召開的中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　中央經濟工作會議關于“邁開實質性步伐”的表述，讓人對2017年的混改有所期待�；旌纤�有制改革的方式和途徑，在實踐領域呈現多樣化態勢，其中扮演重要角色的是，政府和社會資本合作的項目制，即PPP模式。

　　作為一種新型項目融資形式，PPP(Public-Private-Partnership)模式鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　明天即將開工的杭紹臺鐵路，總投資超440億元，它之所以吸引眾多目光，除事關民生外，還有個不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設領域，這在浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破。

　　項目全投資PPP模式示范、民營資本絕對控股的PPP示范、中鐵總公司參與下的多方股權合資示范……杭紹臺鐵路項目率先開啟國內鐵路項目PPP建設模式的探索之路。

　　將時鐘撥回到今年的9月28日，在杭州舉行的“浙江省綜合交通投融資建設簽約大會”上，上海復星高科技(集團)有限公司牽頭民企與浙江省交通投資集團等正式簽訂了“杭紹臺鐵路PPP項目合作協議”。

　　杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態投資416億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，復星集團擬作為投資杭紹臺高鐵項目的民營企業牽頭人。

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　　復星集團董事長郭廣昌認為，我國的有效基礎設施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎設施人均占比與發達國家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺高鐵這樣的重量級項目引入民營資本來主導，可以說再次引領了全國風氣。而復星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優勢，踏踏實實把這個項目做好、做精。同時，通過本項目合作的契機，復星集團也希望積極開展全方位的戰略合作。”

　　根據“PPP項目投融資方案”，在社會投資人選擇確定后，將由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“業主”。其中最大的亮點是，民營資本股比為51%，成為“絕對控股”。

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺州有何基礎？臺州是民營經濟發源地之一，民營經濟體量占全市生產總值90%以上，財政收入的70%也由民營經濟貢獻，PPP模式為民間財富的流動搭建有效的載體。當地黨委政府通過金融返鄉座談會等多種形式，重點向在外臺州商人推介PPP項目，發改部門、財政部門在本級項目庫建設、項目操作流程監管領域分工協作，臺州還成立省內首個PPP專門行政機構。

　　圖片源于網絡

　　今年10月，國家發展改革委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目，總投資約2.14萬億元，其中浙江共有48個項目。作為民間資本活躍的臺州，共計7個項目“入庫”，總投資約445億，投資額占全省總數的34.65%。

　　“針對臺州民營資本充裕、民營企業投資回報家鄉意愿強烈、群眾建設鐵路熱情高漲的實際情況，因勢利導，將PPP模式引入鐵路建設。”臺州市鐵路辦副主任李永忠說。

　　SPV公司采用民營資本絕對控股的方案，就是充分考慮了臺州作為東部沿海地區，民營企業眾多，投資熱情高漲，采用PPP模式能更好地利用這些民營資本，探索一條民營資本參與國家鐵路建設的有效、共贏途徑。

　　作為項目具體實施方之一，復星集團成員企業、復星地產旗下星景資本總裁溫曉東表示，通過民營資本來控股杭紹臺鐵路項目，可以優化股權結構，提高決策效率和成本控制能力，能真正降低項目造價，繼而配合靈活有效的運營能力，其經濟效益會比傳統鐵路項目更有保障。

　　不過，鐵路項目的PPP建設模式，特別是民營資本絕對控股的PPP模式在國內沒有先例，更別說有成功案例可資借鑒。李永忠坦言：“可以說，一切是從頭開始摸索前行。”

　　在省委省政府、臺州市委市政府的協調溝通下，杭紹臺項目爭取到中鐵總公司以社會投資人身份參與到杭紹臺鐵路項目的投資建設，以及未來鐵路建成通車后的共同運營、管理等。李永忠表示，“這樣一來，中鐵總在日后的運營、管理方面將給予更多的幫助。”

　　(部分綜合臺州日報)

原標題: 開工倒計時①全國首條民資控股鐵路 PPP怎么投？