浙江在線-臺州頻道12月22日訊(浙江在線記者 張帆 丁珊 報道組 徐平) 剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“邁開實(shí)質(zhì)性步伐”的表述，讓人對2017年的混改有所期待。混合所有制改革的方式和途徑，在實(shí)踐領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，其中扮演重要角色的是，政府和社會資本合作的項(xiàng)目制，即PPP模式。

　　作為一種新型項(xiàng)目融資形式，PPP(Public-Private-Partnership)模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　明天即將開工的杭紹臺鐵路，總投資超440億元，它之所以吸引眾多目光，除事關(guān)民生外，還有個不可忽視的因素在于，它將PPP模式引入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，這在浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破。

　　項(xiàng)目全投資PPP模式示范、民營資本絕對控股的PPP示范、中鐵總公司參與下的多方股權(quán)合資示范……杭紹臺鐵路項(xiàng)目率先開啟國內(nèi)鐵路項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的探索之路。

　　將時鐘撥回到今年的9月28日，在杭州舉行的“浙江省綜合交通投融資建設(shè)簽約大會”上，上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司牽頭民企與浙江省交通投資集團(tuán)等正式簽訂了“杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目合作協(xié)議”。

　　杭紹臺鐵路項(xiàng)目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項(xiàng)目之一，復(fù)星集團(tuán)擬作為投資杭紹臺高鐵項(xiàng)目的民營企業(yè)牽頭人。

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　　復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌認(rèn)為，我國的有效基礎(chǔ)設(shè)施投入還有很大空間，比如地鐵、高鐵這些能夠大大提升城市功能效率的基礎(chǔ)設(shè)施人均占比與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

　　“這次杭紹臺高鐵這樣的重量級項(xiàng)目引入民營資本來主導(dǎo)，可以說再次引領(lǐng)了全國風(fēng)氣。而復(fù)星作為參與者，希望能夠整合浙商的資源和優(yōu)勢，踏踏實(shí)實(shí)把這個項(xiàng)目做好、做精。同時，通過本項(xiàng)目合作的契機(jī)，復(fù)星集團(tuán)也希望積極開展全方位的戰(zhàn)略合作。”

　　根據(jù)“PPP項(xiàng)目投融資方案”，在社會投資人選擇確定后，將由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府共同出資成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的“業(yè)主”。其中最大的亮點(diǎn)是，民營資本股比為51%，成為“絕對控股”。

　　那么，將PPP模式引入鐵路，臺州有何基礎(chǔ)？臺州是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟(jì)體量占全市生產(chǎn)總值90%以上，財政收入的70%也由民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，PPP模式為民間財富的流動搭建有效的載體。當(dāng)?shù)攸h委政府通過金融返鄉(xiāng)座談會等多種形式，重點(diǎn)向在外臺州商人推介PPP項(xiàng)目，發(fā)改部門、財政部門在本級項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目操作流程監(jiān)管領(lǐng)域分工協(xié)作，臺州還成立省內(nèi)首個PPP專門行政機(jī)構(gòu)。

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　　今年10月，國家發(fā)展改革委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，總投資約2.14萬億元，其中浙江共有48個項(xiàng)目。作為民間資本活躍的臺州，共計7個項(xiàng)目“入庫”，總投資約445億，投資額占全省總數(shù)的34.65%。

　　“針對臺州民營資本充裕、民營企業(yè)投資回報家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈、群眾建設(shè)鐵路熱情高漲的實(shí)際情況，因勢利導(dǎo)，將PPP模式引入鐵路建設(shè)。”臺州市鐵路辦副主任李永忠說。

　　SPV公司采用民營資本絕對控股的方案，就是充分考慮了臺州作為東部沿海地區(qū)，民營企業(yè)眾多，投資熱情高漲，采用PPP模式能更好地利用這些民營資本，探索一條民營資本參與國家鐵路建設(shè)的有效、共贏途徑。

　　作為項(xiàng)目具體實(shí)施方之一，復(fù)星集團(tuán)成員企業(yè)、復(fù)星地產(chǎn)旗下星景資本總裁溫曉東表示，通過民營資本來控股杭紹臺鐵路項(xiàng)目，可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高決策效率和成本控制能力，能真正降低項(xiàng)目造價，繼而配合靈活有效的運(yùn)營能力，其經(jīng)濟(jì)效益會比傳統(tǒng)鐵路項(xiàng)目更有保障。

　　不過，鐵路項(xiàng)目的PPP建設(shè)模式，特別是民營資本絕對控股的PPP模式在國內(nèi)沒有先例，更別說有成功案例可資借鑒。李永忠坦言：“可以說，一切是從頭開始摸索前行。”

　　在省委省政府、臺州市委市政府的協(xié)調(diào)溝通下，杭紹臺項(xiàng)目爭取到中鐵總公司以社會投資人身份參與到杭紹臺鐵路項(xiàng)目的投資建設(shè)，以及未來鐵路建成通車后的共同運(yùn)營、管理等。李永忠表示，“這樣一來，中鐵總在日后的運(yùn)營、管理方面將給予更多的幫助。”

　　(部分綜合臺州日報)

原標(biāo)題: 開工倒計時①全國首條民資控股鐵路 PPP怎么投？