山清水秀的黃巖西部風(fēng)光。浙江新聞客戶端通訊員任智敏攝

　　位于臺州黃巖區(qū)的長潭水庫，既是風(fēng)景宜人的自然景區(qū)，也是整個臺州南片300余萬居民的飲用水源地，被稱為“臺州大水缸”。對于生活在水庫周邊、黃巖西部“六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的10萬群眾來說，“水源地”意味著嚴(yán)格的村莊、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管控，無法發(fā)展工業(yè)，連種養(yǎng)業(yè)也不能大規(guī)模進(jìn)行。如何平衡開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)？

　　近日，黃巖區(qū)政府與北控水務(wù)集團(tuán)、愛必儂旅游發(fā)展有限公司、北京巔峰嘉業(yè)旅游文化投資有限公司簽約，引入社會資本，整合旅游資源，推動西部開發(fā)。

　　社會引資，撬動美麗經(jīng)濟(jì)

　　近年來，黃巖在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落保護(hù)上投入大量人、財、物，北洋鎮(zhèn)潮濟(jì)村、寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村、嶼頭鄉(xiāng)沙灘村等60余個村莊重新煥發(fā)生機(jī)，不斷吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，由于資金和運(yùn)營制約，黃巖西部的景點(diǎn)面臨著市場程度偏低、業(yè)態(tài)單一、管理運(yùn)營粗放等問題。

　　今年7月，黃巖成立區(qū)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相關(guān)事宜，黃巖區(qū)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司應(yīng)運(yùn)而生。該公司注冊資金3億元，采用市場化運(yùn)作模式，厘清美麗鄉(xiāng)村精品村、古村落、古民宅、長潭水庫區(qū)域等可開發(fā)的“家底”，再統(tǒng)一開發(fā)利用。

　　“成立公司，解決了兩方面問題：一是體制機(jī)制問題，公司由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門參與，打破了條線分割的局面；二是融資問題，采取PPP模式，撬動社會資本，便于整合政府、市場、社會各方面的力量，破解資金制約難題。”美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陶智敏告訴記者。

　　北控水務(wù)集團(tuán)、愛必儂旅游發(fā)展有限公司、北京巔峰嘉業(yè)旅游文化投資有限公司等正是“美麗經(jīng)濟(jì)”公司成立后引來的“專業(yè)解題人”。今年8月，黃巖區(qū)政府與這3家企業(yè)達(dá)成全域旅游戰(zhàn)略合作框架。

　　其中，北控水務(wù)集團(tuán)與黃巖區(qū)共同發(fā)起“黃巖美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，規(guī)模暫定50億元，并針對長潭湖生態(tài)旅游開發(fā)、鑒洋湖濕地公園開發(fā)等具體項(xiàng)目成立子公司，負(fù)責(zé)投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；巔峰嘉業(yè)公司作為規(guī)劃方，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游項(xiàng)目投資運(yùn)營、旅游產(chǎn)業(yè)基金組織發(fā)行等提供方案，搭起西部大景區(qū)發(fā)展框架；愛必儂旅游發(fā)展有限公司帶來的則是市場渠道和運(yùn)營服務(wù)。

　　保護(hù)為先，項(xiàng)目零污染

　　如何在旅游開發(fā)、運(yùn)營的同時，保障庫區(qū)生態(tài)環(huán)境？黃巖給出的答案是“零污染”。

　　自2013年以來，黃巖區(qū)全面關(guān)停庫區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及網(wǎng)箱養(yǎng)殖。上游寧溪鎮(zhèn)、上鄭鄉(xiāng)等6個集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完成并投入使用，庫區(qū)內(nèi)161個行政村建成農(nóng)村生活污水人工濕地處理系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)到91%。數(shù)據(jù)顯示，長潭水庫水質(zhì)已連續(xù)68個月達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。

　　引入北控水務(wù)集團(tuán)，黃巖區(qū)看中的除了資金，還有該公司在水環(huán)境綜合治理方面的競爭力。日前，該公司水環(huán)境開發(fā)事業(yè)部團(tuán)隊已入駐黃巖，展開了對鑒洋湖濕地、瑞巖溪濕地、柔極溪濕地等多個入庫溪流生態(tài)濕地的調(diào)研。廢棄魚種場改建成水上會議中心，是否要增設(shè)下沉式污水處理系統(tǒng)，控制污染外源？濕地區(qū)域的喬木、灌木、水生植物如何布局，才能既美觀又?jǐn)r截入庫污染？一個個問題和解題的思路被列進(jìn)了規(guī)劃。

　　不設(shè)圍墻，村民共享紅利

　　也有人擔(dān)心：大量社會資本進(jìn)入后，老百姓是否能真正享受到綠水青山帶來的紅利？

　　美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組戴庭曦表示，為了保證整個開發(fā)過程的公益性，黃巖區(qū)與企業(yè)簽訂的框架協(xié)議中就規(guī)定，投資建設(shè)的子項(xiàng)目由政府控股，公共基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬政府，項(xiàng)目運(yùn)營、管理采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。“發(fā)展的最終目的就是要增加老百姓的收益，西部大景區(qū)建設(shè)必須帶著村民一起玩。”戴庭曦說。

　　在沙灘村的規(guī)劃藍(lán)圖上，一個新的住宅規(guī)劃區(qū)已經(jīng)成型，一條路連通新、老兩區(qū)。眼下，古樸的老街已被社會資本看中，將改造為休閑度假區(qū)；而搬到新區(qū)的村民，可按自愿原則，將新宅改造成農(nóng)家樂，接待來來往往的游客，承接度假區(qū)的溢出效應(yīng)。這條連通之路，就是為了“帶著農(nóng)民一起玩”。

　　離沙灘村不遠(yuǎn)的北洋鎮(zhèn)，一條貫通全鎮(zhèn)景點(diǎn)的觀光火車道即將開工鋪設(shè)。綠沃川農(nóng)場是這條觀光線路的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。占地160畝的空中草莓區(qū)里，總長50米、不設(shè)圍墻的生態(tài)體驗(yàn)廊道聯(lián)通整個農(nóng)場，廊道兩邊設(shè)置攤位，向周邊七八個村的近萬農(nóng)戶開放。