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    原標題：城管執法困境 折射城鎮化挑戰

　　規范執法，城市管理應向公共服務轉變

　　問：城市要整潔，商販要生存。怎樣才能從根源上解決兩者之間的矛盾？

　　楊小軍：這是一個疏導的問題。城管和商販之間的矛盾很難完全根除，但可以把它控制在一個范圍之內。要減少暴力沖突，從根本上解決兩者之間的問題，首先需要解決民生問題和發展問題，必須解決商販謀生的問題；其次，還須采用一個適合于當地情況的疏導方式，來解決二者之間的沖突。從這起事件當中，我們需要反思城管執法暴露的問題：一方面是城管隊伍缺乏執法者應有的素質，另一方面是城管執法手段比較粗暴單一。

　　牛鳳瑞：解決城管與商販之間的矛盾重在疏導而非強制，應充分尊重被執法者的合理訴求，城管的執法程序要盡可能讓廣大群眾理解知曉、參與，不斷提高管理水平，提升城管隊伍的整體素質，轉變城市管理理念，使得城市管理向公共服務轉變。

　　明確城管職能，提升執法權威性、有效性

　　問：這次蒼南城管事件折射出城管的整體問題。從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，該如何有效破解城管執法面臨的困境？

　　楊小軍：一方面，城市治理的體系需要調整。城管的職能要相對固定和明確，該干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的標準需要規范化。我認為，當前城市管理的標準有一些很人為的因素，領導的個人意志很強。應該建立一種體現“為人來管理城市”理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。這條街該不該設攤販，該不該設機動車停放點，應該由管理部門和市民協商，形成共識。

　　此外，城管要提升治理能力，就必須解決執法權威性和執法有效性的問題。同時，充分發揮市民和基層組織、社會團體的作用，實現人民城市人民共同治理。

　　牛鳳瑞：應當形成社會各界關心、支持城管執法工作的良好氛圍和強大合力。不斷探索建立健全和諧的城市運行管理新模式，改進完善和創新城市管理，實現城市服務功能的最大化。處理好城鎮化與和諧社會建設的關系，是一個非常重要的課題。