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    原標(biāo)題：城管執(zhí)法困境 折射城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)

　　規(guī)范執(zhí)法，城市管理應(yīng)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　問(wèn)：城市要整潔，商販要生存。怎樣才能從根源上解決兩者之間的矛盾？

　　楊小軍：這是一個(gè)疏導(dǎo)的問(wèn)題。城管和商販之間的矛盾很難完全根除，但可以把它控制在一個(gè)范圍之內(nèi)。要減少暴力沖突，從根本上解決兩者之間的問(wèn)題，首先需要解決民生問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，必須解決商販謀生的問(wèn)題；其次，還須采用一個(gè)適合于當(dāng)?shù)厍闆r的疏導(dǎo)方式，來(lái)解決二者之間的沖突。從這起事件當(dāng)中，我們需要反思城管執(zhí)法暴露的問(wèn)題：一方面是城管隊(duì)伍缺乏執(zhí)法者應(yīng)有的素質(zhì)，另一方面是城管執(zhí)法手段比較粗暴單一。

　　牛鳳瑞：解決城管與商販之間的矛盾重在疏導(dǎo)而非強(qiáng)制，應(yīng)充分尊重被執(zhí)法者的合理訴求，城管的執(zhí)法程序要盡可能讓廣大群眾理解知曉、參與，不斷提高管理水平，提升城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市管理理念，使得城市管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　明確城管職能，提升執(zhí)法權(quán)威性、有效性

　　問(wèn)：這次蒼南城管事件折射出城管的整體問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，該如何有效破解城管執(zhí)法面臨的困境？

　　楊小軍：一方面，城市治理的體系需要調(diào)整。城管的職能要相對(duì)固定和明確，該干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范化。我認(rèn)為，當(dāng)前城市管理的標(biāo)準(zhǔn)有一些很人為的因素，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志很強(qiáng)。應(yīng)該建立一種體現(xiàn)“為人來(lái)管理城市”理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。這條街該不該設(shè)攤販，該不該設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)，應(yīng)該由管理部門(mén)和市民協(xié)商，形成共識(shí)。

　　此外，城管要提升治理能力，就必須解決執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法有效性的問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮市民和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，實(shí)現(xiàn)人民城市人民共同治理。

　　牛鳳瑞：應(yīng)當(dāng)形成社會(huì)各界關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作的良好氛圍和強(qiáng)大合力。不斷探索建立健全和諧的城市運(yùn)行管理新模式，改進(jìn)完善和創(chuàng)新城市管理，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化。處理好城鎮(zhèn)化與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，是一個(gè)非常重要的課題。