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　　4月19日發生在浙江溫州蒼南縣的城管與群眾沖突事件，引發熱議。沖突為何發生？頑疾如何治療？4月23日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍，原中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員牛鳳瑞，應邀做客人民網強國論壇，就城管執法如何跳出“以暴制暴”怪圈進行分析。

　　城鎮化高速發展，各方訴求亟待平衡

　　問：蒼南城管事件，再次凸顯了“以暴制暴”的畸形發展邏輯。從城市管理角度看，這起事件發生的深層次原因是什么？

　　楊小軍：這幾年陸續發生了許多與城管有關的暴力事件，曾經有一個說法，說城管這支隊伍，不是打人就是被人打。我認為，這些事件發生的深層次原因首先在于在城市里生活的人群和現有的城市管理標準之間存在著矛盾。如果用一個規范且整齊劃一的城市標準，去要求一個仍然處于快速城鎮化、生活方式并未完全融入城市的人群，當然會產生矛盾。其次，城管執法存在的不作為和選擇性執法等問題，導致城市管理的公信力、權威性不足。蒼南事件中，當事人違規擺攤為何還會得到很多人的支持？因為多年以來，城管執法常常是“找人麻煩”的，引發老百姓不滿，一旦有某個具體事件引爆，人們便會去發泄這種情緒。

　　牛鳳瑞：當前我國處于城鎮化高速發展時期，改革帶來利益結構大調整，導致各種矛盾多發，蒼南城管事件實質上是在多年城鎮化進程中積累起來的利益分配和調整的問題。每個人都有不同的訴求，政府作為管理方要平衡好各方利益。盡量避免沖突事件的發生，積極應對城鎮化過程中的各種挑戰。