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原標(biāo)題:空間換地——[學(xué)習(xí)]兄弟地市“好做法”
記者 朱玲巧 張婷婷 整理
如何突破用地瓶頸,為企業(yè)發(fā)展謀得新空間?這是實施“空間換地”的首要目的。接下來,讓我們看看省內(nèi)各兄弟城市如何各顯神通,破解空間困局。
企業(yè)“零增地”技改向技術(shù)要空間
嘉興紅忠鋼板加工有限公司通過技改,不增地、不加高廠房,實現(xiàn)產(chǎn)能擴張。該企業(yè)增加年產(chǎn)2000萬臺馬達鐵芯技改項目和年產(chǎn)2.4萬噸優(yōu)質(zhì)帶鋼生產(chǎn)線技改項目,總投資1.18億元,按每畝投資300萬元來計算的話,企業(yè)“零用地”面積達到39畝,提高了土地利用率和產(chǎn)出效率。
與紅忠鋼板不謀而合,曉星化工(嘉興)有限公司也通過“零增地”技改,實現(xiàn)了向技術(shù)要空間的目的。該公司一期項目年產(chǎn)聚亞丁基醚二醇(PTMEG)5萬噸,近日,又在一期生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上,通過對設(shè)備和技術(shù)進行改造提升,將二期項目疊加到一期項目上,使企業(yè)的產(chǎn)能提高到10萬噸。
土地利用首創(chuàng)“畝產(chǎn)論英雄”
2013年,紹興市被評為全國十大國土資源節(jié)約集約模范市。
紹興首創(chuàng)“畝產(chǎn)論英雄”理念,被認為是國內(nèi)土地利用領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。對工業(yè)項目按畝均銷售收入、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等幾方面分項目、分產(chǎn)業(yè)排名,對前幾名的企業(yè)分別進行獎勵。獎勵體現(xiàn)在土地使用稅上面,對達到標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)按比例進行返還,最高全額返還。
目前,“畝產(chǎn)論英雄”又被引入到城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)三產(chǎn)等很多領(lǐng)域。為進一步深化實踐“畝產(chǎn)論英雄”理念,從2011年開始,紹興嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目準(zhǔn)入制度,對一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目停止供地,新增工業(yè)用地指標(biāo)主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),且必須符合市產(chǎn)業(yè)目錄。
近3年來,紹興共盤活存量建設(shè)用地2.79萬畝,占同期土地供應(yīng)總量的28%。今年,還出臺了相關(guān)政策,鼓勵各地對低效利用建設(shè)用地進行二次開發(fā),通過協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、易地新建、收購儲備等方式騰退土地。對由政府收回、收購?fù)恋氐模谝婪ㄑa償?shù)幕A(chǔ)上,給原土地使用人一定的獎勵;對二次開發(fā)中引入的好項目,則在政策上進行重點扶持。
企業(yè)主動節(jié)約用地
政府獎勵200萬元
金華能誠集團自行構(gòu)思設(shè)計新建的一幢4層廠房,成了全省節(jié)約集約用地的創(chuàng)新典型,并獲得了當(dāng)?shù)卣?00萬元特別獎金。
該廠房共建有三棟樓,分別為A廠房、B廠房、宿舍樓,目前正在進行設(shè)備和流水線的安裝調(diào)試,預(yù)計今年年底可投產(chǎn)使用。
這幢廠房從外看只是普通的4層樓,實際上每層都安裝了預(yù)埋件,均可分隔成2層。樓板之間的伸縮縫達3米,可以根據(jù)需要隨時拆卸。廠房每一層都可以當(dāng)作底層來使用,大大提高了廠房利用率,使得有效使用面積至少提高了4倍。
“畝產(chǎn)稅收”排名前20位
企業(yè)經(jīng)營者可獲政府獎勵
衢州市專門設(shè)立“制造業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收貢獻獎”,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地,促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,提高單位土地稅收貢獻。
根據(jù)規(guī)定,該市當(dāng)年實際繳納各項稅收達到200萬元以上、增長幅度達到5%以上、畝產(chǎn)稅收達到10萬元以上的企業(yè)均可報名參加排名評選。“畝產(chǎn)稅收”是指企業(yè)當(dāng)年實際繳納的稅收除以企業(yè)實際用地面積得出的數(shù)據(jù)。
具體的獎勵方法是:市區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收貢獻獎,根據(jù)排名順序分別設(shè)一、二、三等獎,其中排名前3位的為一等獎,排名第4位至第8位的為二等獎,排名第9位至第20位的為三等獎。一等獎獎勵企業(yè)經(jīng)營者人民幣20萬元,二等獎獎勵企業(yè)經(jīng)營者人民幣10萬元,三等獎獎勵企業(yè)經(jīng)營者人民幣5萬元。
設(shè)立“低效建設(shè)用地再開發(fā)辦公室”
為做好“空間換地”工作,溫州瑞安專門成立了“低效建設(shè)用地再開發(fā)辦公室”,并出臺激勵措施,鼓勵和支持工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等措施,向空中要土地、向管理要土地,提高土地容積率,解決企業(yè)用地問題。比如,將飛云街道云周老工業(yè)點作為全市老廠房連片改造的示范典型,容積率上限放寬至3.0,增加建筑面積19.7萬平方米,形成投資3.07億元。
完善“畝產(chǎn)論英雄”考核機制
杭州富陽出臺《進一步完善“畝產(chǎn)論英雄”考核機制實施意見》及操作細則,“單位能耗稅收”或“單位排放稅收”單個指標(biāo)排名全市前10位的工業(yè)企業(yè),不僅能夠拿到2萬元的獎金,還能在擴大投資、申請新上項目時優(yōu)先給予解決用地指標(biāo)。
這個考核機制包含的“單位能耗稅收”是指企業(yè)入庫稅收額與綜合能耗量之比,“單位排放稅收”則是對造紙工業(yè)企業(yè)入庫稅收額與污水排放量之比,兩項指標(biāo)都與節(jié)能減排有關(guān),這是對“畝產(chǎn)論英雄”理念的深化。
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