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　　思考篇

　　記者 張婷婷 朱玲巧

　　因為土地不足、環(huán)境污染、成本攀升等因素，以粗放型為主的臺州制造業(yè)，遭遇了“成長中的煩惱”。改革開放以來，臺州在經(jīng)歷了經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了“制約之痛”。

　　“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的提出，是解決粗放型生產(chǎn)、產(chǎn)品附加值低、耗能居高不下、環(huán)境污染嚴重現(xiàn)狀的一劑良藥，同時也為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了道路。

　　事實上，在推進“騰籠換鳥”的探索實踐中，并非一帆風(fēng)順，各界的爭議聲不斷。

　　“大面積關(guān)停的企業(yè)中，有些甚至是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，會不會造成GDP的快速下滑？”“我們沒有實力購置新設(shè)備轉(zhuǎn)型，是不是等待我們的只有關(guān)停一條路？”各種擔憂和猶豫一直存在。

　　應(yīng)該如何“騰”出落后產(chǎn)能？鼓勵什么樣的企業(yè)進來？而政府又應(yīng)該怎樣構(gòu)建一個利于企業(yè)成長的環(huán)境？這些問題回答起來都很棘手，但解決時限又迫在眉睫。

　　疑問1

　　“騰”出的是什么，“換”來的又是什么？

　　騰出“低小散”，換來“高大優(yōu)”

　　為什么要“騰籠換鳥”？答案很簡單，籠子被高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了，低能耗、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)卻因為土地制約進不來。這不但阻礙了臺州經(jīng)濟向前邁進的步伐，也因環(huán)境問題惹來不少民怨。

　　實施“騰籠換鳥”，“騰”出的是高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，最大限度地盤活現(xiàn)有的用地、環(huán)境容量，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。“換”進來的是高效能、低排放的“綠色”產(chǎn)能，以達到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

　　為推動“騰籠換鳥”順利進行，去年我市成立了“騰籠換鳥”工作協(xié)調(diào)小組，加強部門協(xié)作，形成合力。

　　“自2012年開始，全市已對冶煉、造紙、印染、制革等行業(yè)開展重點淘汰和整治。今年前三季度，被列入‘騰籠換鳥’行業(yè)整治提升的378家重點企業(yè)中，已關(guān)停企業(yè)76家，搬遷入園的5家，規(guī)范提升的有3家，共節(jié)約能耗折合標煤12945噸。”市經(jīng)濟和信息化委員會一名翟姓處長說。

　　據(jù)翟處長介紹，目前臺州五大行業(yè)的整治進度位于全省前三，整治工作主要還是集中在“騰”，接下來，一些淘汰企業(yè)留下的舊廠房，將會被盤活，用來引進高技術(shù)含量、高產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　疑問2

　　怎么換，用什么手段換？

　　“退、轉(zhuǎn)、升”整治重點行業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　目前，“退、轉(zhuǎn)、升”三大方式是我市在施行“騰籠換鳥”過程中采取的主要手段。

　　退，就是直接淘汰落后的產(chǎn)能和落后的行業(yè)。

　　近兩年，仙居涌現(xiàn)了大量非法從事水晶加工的作坊，給環(huán)境造成嚴重污染。為此，仙居頒布《取締非法從事水晶加工戶的通告》，要求全縣所有非法從事水晶加工的企業(yè)和加工點必須在今年7月10日前，自行停產(chǎn)并拆除清理機器設(shè)備。在鐵腕整治下，目前仙居111家非法水晶加工企業(yè)(點)已全部關(guān)停。

　　轉(zhuǎn)，是對落后的產(chǎn)能進行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　目前，我市部分醫(yī)化行業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至完全脫離了原先的行業(yè)。如臺州市永翔醫(yī)藥化工有限公司現(xiàn)在在生產(chǎn)醫(yī)化設(shè)備“三合一”離心項目；臺州泉豐醫(yī)藥化工有限公司專用電池組裝生產(chǎn)線已完成項目環(huán)評書的編制；而臺州海峰醫(yī)化有限公司已轉(zhuǎn)為保羅電梯，生產(chǎn)工業(yè)和民用電梯……而此前，這三家都是能耗高、污染重、效益差的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)。

　　升，是指低小散企業(yè)通過整治、兼并等多重方法對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)進行全面提升。

　　比如玉環(huán)的金屬熔煉行業(yè)，通過重組整合，平均十幾家企業(yè)組成一家，并搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由低小散，變身高大強。對于這種方式，翟處長表示：“搬遷入園的方式，可以把分散在園區(qū)以外的‘籠子’騰出來，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。”

　　疑問3

　　“騰籠換鳥”中出現(xiàn)過哪些爭議？

　　鼓勵企業(yè)從“微笑曲線”兩端提升競爭力

　　轉(zhuǎn)型路上并非總是一帆風(fēng)順，“騰籠換鳥”工作的推行，必然也伴隨著不少陣痛。

　　比如短時間內(nèi)大量企業(yè)關(guān)停，會不會讓GDP下滑？這是“騰籠換鳥”過程中遭遇的首要問題。

　　毋庸置疑，“騰籠換鳥”工作在實踐中，的確會影響到GDP的增長。“騰籠換鳥”是一項逐步推進的工作，“騰”勢必關(guān)停不少企業(yè)，甚至是整個行業(yè)，而這個時候，新的招商工作又沒有那么快完成。那么，因為關(guān)停企業(yè)而帶走的GDP如何補回？

　　對此，翟處長表示，不如換一種眼光看GDP：不再追求增量，而要緊盯著質(zhì)量。

　　“現(xiàn)在不少發(fā)達的地方提出綠色GDP的概念，即從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。GDP數(shù)據(jù)流失是暫時的，等‘換鳥’成功后，新興產(chǎn)業(yè)落地開花，就會創(chuàng)造出綠色GDP。”她認為，“騰籠換鳥”是一項長期工作，效果不一定能立竿見影，這就要正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系。

　　“騰籠”之后是否就一定要引進“大鳥”？這也是“騰籠換鳥”中爭議較多的問題之一。

　　“是推倒重來，還是直接引進大企業(yè)？”當初，黃巖區(qū)模塑工業(yè)設(shè)計基地在沒有開建之前，也曾經(jīng)有這樣的困擾。

　　“征求各方意見之后，我們一致認為，黃巖不乏好的制造企業(yè)，但缺少有創(chuàng)新能力的工業(yè)設(shè)計和研發(fā)。相對于引進一個生產(chǎn)企業(yè)，我們可能更需要一個服務(wù)功能輻射黃巖乃至臺州的設(shè)計研發(fā)機構(gòu)。”黃巖模塑工業(yè)設(shè)計基地負責人方崇輝說。

　　在回答是否一定要引進“大鳥”的問題上，翟處長說，全市的指導(dǎo)思路是統(tǒng)一的。“換的‘鳥’是有講究的，一味騰‘小鳥’換‘大鳥’，技術(shù)含量不高的‘鳥’是換出去了，但換來的可能是只又笨又高耗能的‘大鳥’。對此，我們的思路是‘退二優(yōu)二’和‘退二進三’，用新興的、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者能輻射行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，以換取原先低效能高污染的企業(yè)，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是‘騰籠換鳥’的最終目的。”

　　翟處長建議，為了避免“騰籠”之后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，除了引進“新鳥”之外，也不妨嘗試其他辦法，讓“老鳥”重新展翅。“比如，在淘汰落后產(chǎn)能同時，也可以指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點抓研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，以及終端銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，從‘微笑曲線’兩端上提升競爭力。”

　　疑問4

　　多方利益，如何兼顧？

　　既是產(chǎn)業(yè)升級過程，也是調(diào)整現(xiàn)有利益格局的過程

　　今年8月，玉環(huán)楚門方同成銅制品廠廠長方金賢接到當?shù)卣�府部門的通知，要求他的工廠和其他13家金屬熔煉廠重組成一家新的公司，新公司的法人由其中一家最大公司的負責人擔任。

　　從“一廠之主”淪為“打工者”，方金賢難免有點不適應(yīng)。

　　“從長遠來說，我們能夠理解并支持政府的對金屬熔煉行業(yè)的重組，但像我這樣的小企業(yè)主，已經(jīng)把絕大部分的身家都投到了廠里，重組公司，心里難免要擔憂。”方金賢說，自己工廠一年的產(chǎn)值原本有五六十萬元，但重組后，老廠房和設(shè)備都要拆除，預(yù)估損失近百萬元。

　　方金賢也擔心，企業(yè)的整合提升，讓研發(fā)和環(huán)保等成本上去了，產(chǎn)品價格自然也會水漲船高，那么，原先好不容易打下的市場，會否被那些未經(jīng)改造的“低小散”的熔煉企業(yè)搶占了呢？

　　這些擔憂不無道理。我們看到，“騰籠換鳥”既是一個產(chǎn)業(yè)升級的過程，也是一個改變現(xiàn)有利益格局的過程。實施“騰籠換鳥”需要調(diào)和各方面的利益訴求。

　　對此，市環(huán)境保護局污染防治與輻射管理處副處長董官真認為，在“騰籠換鳥”的過程中，各部門要深入走訪，全面調(diào)查摸底，要多聽聽企業(yè)主的意見，做好后期安撫工作，針對企業(yè)的損失，以及后續(xù)發(fā)展的好項目、好產(chǎn)業(yè)，地方財政可以適當劃撥部分資金予以補助。

　　“只有解決企業(yè)主的后顧之憂，‘騰籠換鳥’才能順利進行。”董官真說。

　　有評論認為，即便真有“兩高一低”的中小企業(yè)需要調(diào)整乃至淘汰，也不能簡單粗暴地壓縮其生存空間。無論是促進轉(zhuǎn)型升級，還是搬遷轉(zhuǎn)移，都要給企業(yè)留出時間，都需要給予資金和政策支持。