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　　選擇之惑

　　“空間換地”的得與失

　　伴隨著“空間換地”工程的推進，一系列的問題也由此生發(fā)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在“空間換地”的實施過程中，本地企業(yè)“向地下要地”的積極性不高。

　　對此，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局規(guī)劃辦副主任周海強解釋，由于臺州地處東部沿海，企業(yè)要往下建一層地下室，要做足防水措施，也有一定技術(shù)要求，每平方米的造價成本至少要3000元，但企業(yè)如果選擇“向上要空間”，直接在原廠房上加蓋，那么，每平方米的造價只要1000元，光是成本就差了兩倍。

　　周海強表示，企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇“換地”方式，翻建、向上加層、向下挖地下室、內(nèi)部空間調(diào)整等，這些方法都是切實可行的，只要能滿足企業(yè)發(fā)展需求且能發(fā)揮土地最優(yōu)效能都可以。

　　此外，在“空間換地”的實施過程中，企業(yè)通過異地搬遷求得了土地，但另一方面，在這個過程中，一部分人才也會因為遷址異地流失，特別在當前“難招工”的形勢下，這個問題尤為嚴峻。臺州某發(fā)電機公司一名尤姓負責人告訴記者，2004年和2007年間，他的公司搬過兩次，從路橋搬到臨海大田，之后又搬到臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園區(qū)。這兩次搬遷，讓企業(yè)“損兵折將”近一半。

　　“部分老員工因為家庭原因不愿意跟隨，其中有不少還是骨干。加上新廠區(qū)位置較偏，交通不便，配套設(shè)施也跟不上，招工難度很大。”尤先生說，為了引進人才，公司要另外支付生活、住宿、餐飲、交通等方面的補貼，人均開支每年至少要比以前多出5000元。

　　對此，臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室副主任吳志兵認為，企業(yè)的異地搬遷，一方面為企業(yè)騰出了發(fā)展空間，但另一方面，搬遷之后，各級政府職能部門也要為企業(yè)解決后顧之憂，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的軟環(huán)境，提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等配套設(shè)施，并出臺相應(yīng)的人才激勵政策，這樣，既能留得住企業(yè)，更能留得住人心。

　　而作為臺州解決用地緊張?zhí)厣�之一�?ldquo;向沿海灘涂要地”，有支持的，也有非議的。支持的認為，這種方式極大地拓展了海洋資源空間，但非議者認為，這種方式會不會破壞海洋生態(tài)環(huán)境？

　　“對于臺州來說，‘向沿海灘涂要地’仍然是拓展建設(shè)用地空間、解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個重要方向。但無論現(xiàn)在還是將來，都要以保護海洋生態(tài)環(huán)境為前提。”對此，吳志兵這樣認為。

　　臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地儲備中心副主任胡晨光表示，向沿海圍墾要地面臨著配套法律不健全的難題。通過沿海圍墾建設(shè)長久以來都是屬于國土和海洋管理的雙重區(qū)域和政策灰色地帶，盡管近幾年國家和省里陸續(xù)出臺了不少政策，逐步建立了陸海統(tǒng)籌的管理制度，但在具體操作上仍缺少全面細致的規(guī)定，有些仍要繼續(xù)“摸著石頭過河”，這也為實際工作帶來困難。他希望，國家和省級部門能夠進一步完善陸海統(tǒng)籌的管理機制，為沿海發(fā)展提供堅實的制度保障。

　　政策給力

　　被要素倒逼的企業(yè)轉(zhuǎn)向主動

　　在“空間換地”的實施過程中，政府往往扮演了“狠”角色，“逼”著企業(yè)在集約用地上下功夫——

　　比如，路橋區(qū)在土地出讓時，強化了合同的約束，規(guī)定工業(yè)用地建筑容積率必須達1.1以上，每畝投資額度達到240萬元以上，出讓1年內(nèi)必須開工建設(shè)，3年內(nèi)必須竣工，防止土地閑置。

　　再比如，臨海給工業(yè)用地建立“項目管理庫”，項目庫中的任何一塊工業(yè)用地都有自己的“身份證”，土地面積、容積率等指標一目了然，而那些畝均效益達不到規(guī)定要求的企業(yè)，都不允許參加新的工業(yè)用地競買。

　　目前，一個面向全市的工業(yè)用地節(jié)約集約考核體系也已經(jīng)提上日程。據(jù)市國土資源局的工作人員介紹，這套考核體系實行后，將通過設(shè)立單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資等指標，對產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益和存量用地盤活情況進行考核。

　　而另一方面，部分企業(yè)在內(nèi)外形勢夾擊之下，通過技改、集約用地等，紛紛采取“自救”措施——

　　“企業(yè)的固定資產(chǎn)的利用率已經(jīng)超過120%，發(fā)展空間完全飽和。如果沒有新的空間，就不能引進新的設(shè)備，將會極大地限制企業(yè)發(fā)展。”在杰克控股集團董事長阮福德看來，解決空間問題已經(jīng)迫在眉睫。

　　阮福德認為，“空間換地”不光要靠政府的引導，企業(yè)自身也要千方百計將現(xiàn)有資源利用好。目前，新杰克縫紉機股份有限公司正著手打造一個智能節(jié)能工業(yè)縫紉機項目，并通過重新調(diào)整空間布局，使工廠的容積率達到2.2，是一般企業(yè)的2倍之多。

　　阮福德的話代表了不少臺州企業(yè)家的看法。而隨著今年我市針對土地資源稀缺、工業(yè)用地價格相對較高的現(xiàn)狀，政府出臺了一系列政策，把市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地容積率適度調(diào)高到2.0，建筑密度放寬到50%后，越來越多的企業(yè)主跑到政府部門，主動要求擴大廠區(qū)容積率。

　　“從一開始的被動到現(xiàn)在的主動，企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，無疑可以看出實施‘空間換地’已經(jīng)成為不少企業(yè)主的自覺追求。這不僅加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，也體現(xiàn)了臺州企業(yè)高度的社會責任感。”周海強說。