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　　選擇之惑

　　“空間換地”的得與失

　　伴隨著“空間換地”工程的推進(jìn)，一系列的問(wèn)題也由此生發(fā)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在“空間換地”的實(shí)施過(guò)程中，本地企業(yè)“向地下要地”的積極性不高。

　　對(duì)此，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局規(guī)劃辦副主任周海強(qiáng)解釋，由于臺(tái)州地處東部沿海，企業(yè)要往下建一層地下室，要做足防水措施，也有一定技術(shù)要求，每平方米的造價(jià)成本至少要3000元，但企業(yè)如果選擇“向上要空間”，直接在原廠房上加蓋，那么，每平方米的造價(jià)只要1000元，光是成本就差了兩倍。

　　周海強(qiáng)表示，企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇“換地”方式，翻建、向上加層、向下挖地下室、內(nèi)部空間調(diào)整等，這些方法都是切實(shí)可行的，只要能滿足企業(yè)發(fā)展需求且能發(fā)揮土地最優(yōu)效能都可以。

　　此外，在“空間換地”的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)異地搬遷求得了土地，但另一方面，在這個(gè)過(guò)程中，一部分人才也會(huì)因?yàn)檫w址異地流失，特別在當(dāng)前“難招工”的形勢(shì)下，這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。臺(tái)州某發(fā)電機(jī)公司一名尤姓負(fù)責(zé)人告訴記者，2004年和2007年間，他的公司搬過(guò)兩次，從路橋搬到臨海大田，之后又搬到臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園區(qū)。這兩次搬遷，讓企業(yè)“損兵折將”近一半。

　　“部分老員工因?yàn)榧彝ピ�因不愿意跟隨，其中有不少還是骨干。加上新廠區(qū)位置較偏，交通不便，配套設(shè)施也跟不上，招工難度很大。”尤先生說(shuō)，為了引進(jìn)人才，公司要另外支付生活、住宿、餐飲、交通等方面的補(bǔ)貼，人均開(kāi)支每年至少要比以前多出5000元。

　　對(duì)此，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任吳志兵認(rèn)為，企業(yè)的異地搬遷，一方面為企業(yè)騰出了發(fā)展空間，但另一方面，搬遷之后，各級(jí)政府職能部門(mén)也要為企業(yè)解決后顧之憂，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的軟環(huán)境，提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等配套設(shè)施，并出臺(tái)相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，這樣，既能留得住企業(yè)，更能留得住人心。

　　而作為臺(tái)州解決用地緊張?zhí)厣�之一�?ldquo;向沿海灘涂要地”，有支持的，也有非議的。支持的認(rèn)為，這種方式極大地拓展了海洋資源空間，但非議者認(rèn)為，這種方式會(huì)不會(huì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境？

　　“對(duì)于臺(tái)州來(lái)說(shuō)，‘向沿海灘涂要地’仍然是拓展建設(shè)用地空間、解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方向。但無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，都要以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為前提。”對(duì)此，吳志兵這樣認(rèn)為。

　　臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地儲(chǔ)備中心副主任胡晨光表示，向沿海圍墾要地面臨著配套法律不健全的難題。通過(guò)沿海圍墾建設(shè)長(zhǎng)久以來(lái)都是屬于國(guó)土和海洋管理的雙重區(qū)域和政策灰色地帶，盡管近幾年國(guó)家和省里陸續(xù)出臺(tái)了不少政策，逐步建立了陸海統(tǒng)籌的管理制度，但在具體操作上仍缺少全面細(xì)致的規(guī)定，有些仍要繼續(xù)“摸著石頭過(guò)河”，這也為實(shí)際工作帶來(lái)困難。他希望，國(guó)家和省級(jí)部門(mén)能夠進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌的管理機(jī)制，為沿海發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　政策給力

　　被要素倒逼的企業(yè)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

　　在“空間換地”的實(shí)施過(guò)程中，政府往往扮演了“狠”角色，“逼”著企業(yè)在集約用地上下功夫——

　　比如，路橋區(qū)在土地出讓時(shí)，強(qiáng)化了合同的約束，規(guī)定工業(yè)用地建筑容積率必須達(dá)1.1以上，每畝投資額度達(dá)到240萬(wàn)元以上，出讓1年內(nèi)必須開(kāi)工建設(shè)，3年內(nèi)必須竣工，防止土地閑置。

　　再比如，臨海給工業(yè)用地建立“項(xiàng)目管理庫(kù)”，項(xiàng)目庫(kù)中的任何一塊工業(yè)用地都有自己的“身份證”，土地面積、容積率等指標(biāo)一目了然，而那些畝均效益達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，都不允許參加新的工業(yè)用地競(jìng)買。

　　目前，一個(gè)面向全市的工業(yè)用地節(jié)約集約考核體系也已經(jīng)提上日程。據(jù)市國(guó)土資源局的工作人員介紹，這套考核體系實(shí)行后，將通過(guò)設(shè)立單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益和存量用地盤(pán)活情況進(jìn)行考核。

　　而另一方面，部分企業(yè)在內(nèi)外形勢(shì)夾擊之下，通過(guò)技改、集約用地等，紛紛采取“自救”措施——

　　“企業(yè)的固定資產(chǎn)的利用率已經(jīng)超過(guò)120%，發(fā)展空間完全飽和。如果沒(méi)有新的空間，就不能引進(jìn)新的設(shè)備，將會(huì)極大地限制企業(yè)發(fā)展。”在杰克控股集團(tuán)董事長(zhǎng)阮福德看來(lái)，解決空間問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

　　阮福德認(rèn)為，“空間換地”不光要靠政府的引導(dǎo)，企業(yè)自身也要千方百計(jì)將現(xiàn)有資源利用好。目前，新杰克縫紉機(jī)股份有限公司正著手打造一個(gè)智能節(jié)能工業(yè)縫紉機(jī)項(xiàng)目，并通過(guò)重新調(diào)整空間布局，使工廠的容積率達(dá)到2.2，是一般企業(yè)的2倍之多。

　　阮福德的話代表了不少臺(tái)州企業(yè)家的看法。而隨著今年我市針對(duì)土地資源稀缺、工業(yè)用地價(jià)格相對(duì)較高的現(xiàn)狀，政府出臺(tái)了一系列政策，把市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地容積率適度調(diào)高到2.0，建筑密度放寬到50%后，越來(lái)越多的企業(yè)主跑到政府部門(mén)，主動(dòng)要求擴(kuò)大廠區(qū)容積率。

　　“從一開(kāi)始的被動(dòng)到現(xiàn)在的主動(dòng)，企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑可以看出實(shí)施‘空間換地’已經(jīng)成為不少企業(yè)主的自覺(jué)追求。這不僅加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，也體現(xiàn)了臺(tái)州企業(yè)高度的社會(huì)責(zé)任感。”周海強(qiáng)說(shuō)。