9月27日上午，浙江省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過《臺州市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），并將于2024年12月1日起正式施行。據悉，這也是全省首部針對城市更新制定出臺的地方性法規。

臺州為什么要針對城市更新立法？為什么選擇在今年出臺施行？《條例》如何體現臺州特色，對臺州城市更新又作出哪些規定？

臺州城區

為什么給城市更新立法？

城市更新是城市發展到一定階段的必然產物，一頭連著民生，一頭連著發展。

當前，城市更新早已成為國家戰略高度的重要部署。《國家“十四五”發展規劃綱要》明確要求實施城市更新行動。黨的二十屆三中全會提出，要深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。

臺州針對城市更新立法，是積極響應國家戰略的重要舉措，旨在推動城市高質量發展。

其實，放在全國的視野里，臺州并不是最早一批針對城市更新立法的城市。早在2021年，深圳就出臺全國首個城市更新地方性法規《深圳經濟特區城市更新條例》，也拉開了城市更新立法的時代。目前，北上廣深等多個城市，都已經發布了城市更新地方性法規。

但在浙江省內，臺州趕在兄弟城市之前，搶得了頭口水。記者了解到，目前杭州、寧波等地城市更新立法工作，還在推進過程中。

椒江白云閣

不過，臺州對城市更新立法，主要還是出于自身城市建設的現實需要。

目前，國家和省級層面尚未出臺專門針對城市更新的法律、法規，僅靠現有的政策文件已難以滿足新形勢下城市更新活動的需要。

臺州市人大常委會法制工委相關負責人介紹，經過多年探索和積累，臺州城市更新工作取得了不少成效，及時開展城市更新立法，能進一步將臺州城市建設的經驗成果予以明確和固化，確保重大改革于法有據，為高標準謀劃未來城市建設發展提供重要抓手。同時，由于臺州是全國少有的年輕組合式城市，《條例》的制定，將有利于破除制約城市更新工作的體制機制障礙，為實施城市更新行動提供政策支撐和規范路徑。

為什么今年出臺施行？

今年是臺州撤地設市三十周年。經過幾十年發展，當前臺州城市建設發展模式已經進入到以內涵提升、存量更新為主的新階段。

近年來，臺州把“高能級城市建設”作為“三高三新”市域戰略的重要組成部分，做強中心城市，提升城市能級，推動城市建設高質量發展。

早在2021年，臺州市政府就印發《臺州市城市有機更新“十四五”規劃》，明確臺州要向“二次城市化”邁進、產業升級向“兩業并舉”邁進、社會治理向“兩智融合”邁進。

今年4月，臺州市政府常務會議審議通過《臺州市城市建設提質煥新三年行動計劃（2024—2026年）》，提出實施片區改造、交通暢行、住有宜居、文化傳承等10大提質行動，打造省域開放型高能級中心城市。

具體到項目上，臺州正深入實施“3030”市區融合項目，落實體制機制集成集約、融合節點提質提速、基礎設施互聯互通、民生服務共建共享4大類30個項目，全面推進城市建設提質煥新。

黃巖朵云書院  鄭藝萌 攝

可以看出，《條例》的制定出臺，是臺州城市更新工作推進的一個自然結果，也是保障臺州城市更新工作高質量推進的客觀需求。

不過，對臺州來說，《條例》于撤地設市三十周年之際出臺并正式實施，具有特殊意義。

據介紹，《條例》草案去年開始起草，經過反復研究、論證修改，于今年8月22日，經臺州市人大常委會會議表決通過。

臺州市人大常委會法制工委立法處負責人說，一開始，臺州就瞄準在撤地設市三十周年之際出臺城市更新地方性法規的目標，推進《條例》起草、論證相關工作。《條例》選擇于今年12月1日正式施行，剛好趕上臺州撤地設市三十周年這個時間節點。

法規有哪些臺州特色？

據介紹，《條例》分為六個章節，共三十七條，明確了城市更新的目標、原則和基本要求，構建了各方參與的城市更新工作格局，理順了涉及城市更新相關規劃與實施計劃的關系，明確了城市更新實施主體和實施程序和實施要求，并規定了城市更新保障措施。

《條例》明確提出，城市更新的目標是將臺州打造成為宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的城市，推動城市高質量發展。

《條例》規定，臺州城市更新“實行政府推動、市場運作、公眾參與，以保留利用提升為主，注重‘留改拆’并舉的基本原則”，“將實行政府主導的城市更新實施模式”，并明確住房和城鄉建設主管部門是城市更新工作的主管部門。

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《條例》具有鮮明的臺州特色。臺州市住建局相關負責人介紹，針對臺州組合式城市的特點，《條例》提出了城市更新片區策劃方案的解決方案，明確住房和城鄉建設主管部門以城市更新片區策劃方案為抓手，推動城市更新工作開展，明確了策劃方案與規劃的銜接關系。“例如，目前臺州市區城市更新規劃由市里統籌制定，但是建設實施由三個市區和臺州灣新區分別開展。片區策劃方案的提出，將進一步理順規劃與建設實施之間的關系，在規劃統籌的基礎上，保留更新主體的靈活性，調動他們的能動性。”

據介紹，片區策劃方案指在較大空間范圍內（3—5平方公里），明確片區整體的發展目標、功能業態、空間風貌、公共要素配置、項目安排、運營模式等內容，并對生態環境、歷史文化資源等提出保護修復要求。作為中觀尺度，片區策劃方案通過協調地塊微觀尺度與城市宏觀尺度，保障落實城市功能，完善并提升片區整體品質和效益，有效避免微觀尺度的更新碎片化，以及宏觀尺度更新難以實時操作等問題。

此外，《條例》將歷史文化資源保護擺在突出位置，規定城市更新過程中歷史文化資源調查評估前置，加強對已定級歷史文化資源和未定級歷史文化資源的保護，在此基礎上開展活化利用。在方案編制上，要求更新專項規劃、片區策劃方案、項目實施方案等各個階段都需要強調歷史文化資源的調查評估和保護傳承。