浙江在線-臺州頻道2月14日訊(浙江在線記者 羅亞妮) 一直以來，違法砂石運輸船、內河船舶參與海上運輸等違法違規行為是水上安全監管最頭疼的問題，也是全國性的海上執法難題。

　　一年多來，針對這一問題，臺州海事積極探索實踐并常態化運作兩船整治“行政處罰、違法移送、行政強制、促成拆解”的“3+1”執法模式，有效打擊了水上違法行為，為破解“兩船”治理提供了“臺州樣本。”

　　2月14日，交通運輸部海事局內河船非法參與海上運輸現場監管集中辦公會在臺州召開，全國23個直屬海事局、地方海事局參加會議。會上，浙江海事局、臺州海事局將分別就“兩船”整治、行政強制、無證駕駛移送工作作典型經驗交流。

　　浙江在線記者將全程直播本次現場會。

　　9時10分：交通運輸部海事局兩船整治現場會正式開始，全國23個直屬海事局、地方海事局等70余人在椒江北岸萬隆船廠參觀船舶扣押情況。

　　這艘藍色的船舶叫做“豪舟11”，砂石運輸船，載重噸3281t，主機功率735KW，船籍港舟山，這條船是2017年2月8日臺州海事局執法人員在臺州灣跨海大橋附近水域查獲的。

　　據了解，該船船舶適航證書最近一次年度檢驗日期是2015年9月29日，但該船在檢驗證書失效后一直從事營運，經研究決定對該船實施行政強制扣押措施。旁邊這艘船為“君津達999”，船籍港蕪湖。今年1月18日，在臺州椒江的十一塘2號碼頭，執法人員到船上檢查時，船員聲稱船舶證書在船東那里，船名就是叫做“君津達999”，執法人員當時并沒有輕易相信，而是到機艙拍攝了主機和輔機銘牌，然后通過部局船檢管理系統查詢，結果發現主輔機型號對不起來，在事實面前，船東無法抵賴最后承認為套牌船，實際船名叫做“萬利9號”，船籍港是張家界，內河甲板貨船，載重噸3300t，海事局依法對其實施行政強制扣押并予以嚴厲處罰。

　　9時20分：臺州海事局介紹“兩船”整治情況。

　　2016年，全年共行政處罰件數1093起，罰款金額517.4萬元，同比分別上升40.3%、36.8%，移送公安邊防海警無證駕駛船員154人次，其中43人被處以行政拘留，3人刑事拘留，實施船舶行政強制78艘次，促成拆解船舶23艘。

　　13:30浙江海事局、臺州海事局就專項整治現場監管工作經驗作專題匯報。

　　交通運輸部海事局副局長李世新以及全國23個直屬海事局、地方海事局等70余人參加會議。

　　13:33浙江海事局副局長周榮祥致歡迎詞。

　　13:38浙江海事局通航管理處副處長麻亞東作專題匯報。

　　麻亞東說，違法砂石運輸船、內河船舶參與海上運輸等違法違規行為是影響浙江轄區安全生產的重大隱患，也是全國性海上執法難題。

　　近年來，嚴格按照交通運輸部、部海事局統一部署，浙江海事局局結合轄區實際，持續開展了“兩船”專項治理活動，其中，臺州海事局以法治為基礎，以履職為根本，探索實踐并常態化運作兩船整治“行政處罰、違法移送、行政強制加促成拆解”的“3+1”執法模式，有效打擊了水上違法行為，提升了海事執法威懾力，成為海事執法的一大“利器”。

　　2016年6月，交通運輸部海事局到臺州督察時，部局領導充分肯定臺州海事“3+1”執法模式。

　　臺州的主要做法有：

　　一、深入調查研究，摸清水上違法違規行為底數。

　　二、普法警示先行，營造有利的社會輿論氛圍。通過走訪、對話會等形式對船東、船員、碼頭、砂場業主、水工業主等開展普法警示教育，闡述行政強制扣押的相關法律法規及適用情形，增強其責任意識和法制觀念。

　　三、現場精準執法，全力緊盯違法“兩船”：定點清除，逐個擊破；露頭就打，重點管控；內外協作，形成合力；打通四個環節，常態化開展“3+1”執法模式。

　　其中“3+1”執法模式集體為：

　　1、打通海事法院強制執行渠道，用好行政處罰手段。對查獲的違法違章船舶，特別是內河船舶、“三無”船舶，從嚴從重處理，從處罰上加大其違法成本。同時，針對相對人逃避處罰、執行不到位的問題，積極與寧波海事法院臺州法庭合作，打通行政處罰案件申請海事法院強制執行通道，有效保障了行政處罰案件順利執行。

　　2、打通違法人員違法移送渠道，用好人身限制手段。臺州海事局通過與公安邊防、港航、海警等部門的溝通，與相關部門明確了違法移送的種類、方式和程序等內容。

　　3、打通行政強制渠道，用好船舶扣押手段。

　　4、促成船東自行拆解，徹底消除安全隱患。通過加大處罰力度、違法人員拘留和連續強制扣押等渠道，從各方施加壓力，打擊船東繼續在轄區違法經營的僥幸心理，倒逼船東自覺消除隱患，壓縮“兩船”的生存空間。

　　14: 10臺州海事局局長王曉敏介紹“3+1”執法模式。

　　主要做法是：

　　一、先摸底

　　為準確掌握轄區實際，臺州海事局組織局處兩級力量對臺州沿海水域甲板駁、吸運卸一體船、內河運輸船等具有代表性的“三無船”上下游產業鏈進行了深入排查和摸底，重點對相關船舶的總體數量規模、改建改裝情況、主要違法行為和種類、裝卸站點的經營模式等進行了深入調研，并提出對策建議，為行政強制工作打下了堅實的基礎。

　　二、定模版

　　在前期摸底調研的基礎上，臺州海事局經過研究，決定將行政強制扣押作為突破口先行先試。為確保在執法規范性上萬無一失，臺州海事局對多部法律法規及直屬海事系統、浙江海事局的權力清單等進行了深入細致的研究，厘清了七類海事部門可以施行的強制措施。在此基礎上，編寫了《沿海和內河通航水域船舶扣押行政強制措施參考模板(試行)》，對船舶扣押案件中涉及的十個環節逐一制作參考文書模板。

　　三、做準備

　　為將船舶行政強制扣押從理論研究全面推向實踐，確保一線執法人員能夠做到程序到位，有效防范執法風險，臺州海事局專門舉辦“船舶強制扣押”專題培訓會，組織機關職能部門和局屬各海事處對行政強制工作適用的法律法規、《部海事局關于浙江海事局公布權力清單的批復》明確的行政強制類別等內容進行專門學習，并對實踐中可能會遇到的各種情況問題進行分析和明確，強化執法人員的法治意識。

　　四、強宣傳

　　臺州海事局專門召開依法行政對話會，召集轄區60余位采運砂石運輸船(含平板駁、吸運卸一體船)船東、船主，沙場、碼頭業主和水上過駁活動經營人進行面對面的對話，開展普法警示教育。

　　五、強力推進行政強制扣押

　　在各項前期工作準備充分的情況下，2015年1月，臺州椒江海事處查獲內河船舶“靈江貨108”輪“未持有船舶檢驗證書、船舶國籍證書在椒江水域航行，嚴重影響其他船舶航行安全”，對該輪采取了暫扣船舶30日的行政強制措施，拉開了臺州海事局行政強制扣押的序幕。

　　隨后，臺州海事局將行政強制這一手段全面引入“兩船”整治、“獵狐”系列行動、安全生產月、G20等專項活動，經過局處兩級的共同努力，2016年共實施船舶強制扣押78艘次(拆除船舶動力裝置5艘次)。

　　王曉敏認為，在執法中首先必須嚴格履行法定程序，確保工作規范；其次必須廣泛發動內外部各種力量，保持高壓嚴打

　　對“三無”船舶實施強制扣押等舉措；最后必須堅決頂住各方壓力，嚴防廉政風險。

　　長期以來存在的“三無”船舶產業鏈涉及的經濟利益大、牽涉面廣、控制人成分復雜，在行政強制過程中，必然面臨對抗執法、“人情電話”的壓力甚至是廉政方面的風險。

　　14:49各參加單位發言討論。

原標題: 全國性難題有了破解之法 看臺州亮出的大招