10多年來的鄉黨代會、人代會上，修建南屏公路是個熱門話題，當地許多群眾的熱情與期盼超乎想象。而當項目在千呼萬喚中啟動時，天臺縣南屏鄉黨委書記曹潔華遇到的困難卻是出乎意料。

　　公路出口之爭，征地補償款之爭，宅基地之爭，一個個難題雪球般滾來。很快，由該鄉26名社會各界成員組成的議事員隊伍介入其中，各方共同尋求群眾利益的最大公約數，將決策過程中的“少數人說了算”變成了“多數人參與決策”。事后，起初意見很大的村民湯偉勝幫著鄉里“美言”，他說：“做法很民主，老實人不吃虧。”

　　議事員善用農村“土法”，破解了許多地方性的“疑難雜癥”，成為地方黨委、政府民主決策的“智囊團”。

　　在涉及重大事項的決策和辦理上，天臺縣注重基層協商民主頂層設計，于去年年底正式推行“三環五步法”，以“協商議事、協商辦事、協商評事”為環節，以“民主提案、協商議案、事前協商、事中協商、事后評議”為步驟。

　　天臺縣委書記李志堅說：“要在基層黨組織的領導下，深入實施‘三環五步’工作法，廣聽民意，廣聚民智，推動基層民主協商工作的落實。”

　　百姓議大事，從旁觀者到決策參與者

　　倪壽強在外地做過生意，這幾年回家來搞生態農業，種了100多畝水稻。除了種植大戶的身份，他沒有其他頭銜。

　　年初，倪壽強經村民推薦，被街頭鎮黨委聘為民主協商議事員。“泥腿子”也能參與鎮里的重大決策，他感覺既新鮮又興奮。和他一起被鎮里聘任的有75人，其中黨外人士占了52%。

　　“上任”后的第一件事，是確定全鎮2015年擬實施重點工作。“說實在的，鎮里以前要做什么，只要不涉及自己，我都不怎么關心。”一來沒時間沒精力關注鎮里的動作，二來也沒能力影響鎮里的工作，倪壽強只埋頭于自己的事業。從倪壽強身上，可以看到鄉鎮政權組織中不同程度地存在著“干部干、群眾看”的現象。

　　如何激發社會各階層的主體意識，將群眾由“旁觀者”變為“決策參與者”，該縣拓展公民有序參與政治的渠道，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，——“議事員”隊伍應時而生。

　　針對鎮里將“做大做強黃茶產業”作為工作重點，倪壽強在協商中，以身說法，結合自己種植紫紅米初期所遭遇的銷售瓶頸，提醒政府在鼓勵擴大黃茶種植面積時，必須強化品牌意識，努力拓展市場，避免銷售風險。

　　不久，該項目被確定，倪壽強的意見得到了體現。他說：“當時提了幾點想法，沒想到真的被鎮里采納了。”

　　議事有招式，從隨意協商到規范議事

　　你開個座談會，我搞個意見征求，他再來個信訪調解，表面上看已經過了民主協商的程序。但這樣的“民主協商”能讓議事員買賬嗎？南屏鄉的議事員喊出了“不”。

　　年初，該鄉實施排污、供水管網工程，之前的討論、走訪、磋商一次又一次，意見、方案做了一個又一個，鄉領導也認為“協商很充分，工作很民主”。

　　在專業單位拿出設計方案后，該鄉按程序召開民主聽證會，把議事員請來再一次協商。一路走來風平浪靜，這一次協商在一般人看來也不會有什么大的意見。但是，在協商中，議事員們從屋角轉彎、墻腳通道、鄰里互通等所存在的隱患，提出了10多條預警性、補充性意見。設計單位負責人說：“最專業的設計方案，也難免有考慮不周的地方，修改后的意見更具操作性。老百姓的事多聽聽老百姓的意見，只有好處，沒有壞處。”

　　目前，天臺全縣15個鄉鎮(街道)共聘任議事員732人，其中386人為黨外人士，傳統的黨員干部“精英決策”正在朝著具有廣泛群眾基礎的“精英+草根決策”轉變。

　　如何推進鄉鎮民主協商規范化、程序化建設？該縣在多年探索的基礎上，注重通過基層民主協商制度的頂層設計來破解這道難題。

　　天臺縣委常委、統戰部長施亞東說：“我們所推行的鄉鎮民主協商‘三環五步’工作法，就是用規范的程序保障民主權利，促進重大事項科學決策和實施。”

　　現在，該縣已對鄉鎮民主協商“三環五步”工作法在制度上做出了具體、明確、剛性的規定，要求協商的結果須向社會公開、接受群眾監督，并作為鄉鎮黨代會、人代會決策的重要依據。

　　民主增活力，從被動應付到熱情參與

　　桃花谷、護國寺、錢王墓……眼下，白鶴鎮天宮區塊的旅游開項目發開始顯山露水。說起這個項目，鎮議事員余義強認為自己發揮了作用。

　　“原本這個項目鎮里并沒有列入計劃，但我們議事員在民主協商中，一致認為這個項目對全鎮的發展很有必要，鎮里在經過調研后接受了我們的意見。”余義強高興地表示，這個項目被寫進了今年的政府工作報告中。在余義強的印象中，普通老百姓參與并影響鄉鎮重大事項的決策，是破天荒頭一遭。

　　余義強既非黨員，又非人大代表，平時沒有機會參與鎮重大事項的決策。不只是余義強，其他黨外人士身份的議事員一度也認為討論政治和作決策是黨員干部的事，他們自認為自己是個旁聽者，與會只是聽從安排，參與熱情不高，但鎮里的積極回應使他們看到議事員的分量。

　　說話管用、干事有效，大有用武之地的議事員開始在各個層面的重大事項中發揮作用。建成并投入使用半年的金恒德中國汽車用品城一期項目就飽含議事員的心血。

　　這個投資10億元的項目曾由于征地遭遇困難，工期拖了將近兩年。去年，坦頭鎮將“東陳村遺留戶”問題納入議事議程，議事員隊伍歷時三個月，終于完成了最后五戶的征地工作。

　　年初以來，該縣各鄉鎮共召開各類協商會300多次，涉及農房改造、下山移民、“五水共治”等各公共領域層面，解決實際問題100多個，推動了77個項目順利實施。

原標題: 天臺縣推行基層協商民主“三環五步法”