科技引進一小步民主進程一大步

　　在不久前剛剛召開的路橋區(qū)四屆人大四次會議上，“一致舉手表決，齊刷刷一排排，通過后一致鼓掌”的場景不見了，取而代之的是代表們手中一個手機大小的的電子表決器，“綠色——贊成，紅色——反對，黃色——棄權(quán)”，只要按下按鍵，僅需短短的幾秒鐘，表決結(jié)果就會在會場前方的電子屏上顯示出來。記者從臺州市人大常委會了解到，這樣的做法在我市縣區(qū)一級人代會上出現(xiàn)還是首次。

　　從“豆選”到電子表決，人大選舉投票的變遷

　　“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運用“豆選法”進行選舉的場景。

　　1953年，法律規(guī)定全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票表決。1957年下半年反右斗爭開始，人大制度被弱化，除了選舉和任免，鼓掌成為主要表決方式。

　　在地方人大，1979年的地方組織法和選舉法，恢復(fù)選舉和罷免采用無記名投票表決。此時，也正值地方人大開始設(shè)立常委會，地方各級人大、人大常委會會議上，一些重大事項、議案和報告恢復(fù)以舉手為主的表決方式。1982年，全國人大組織法規(guī)定，全國人大會議“進行選舉和通過議案，由主席團決定采用無記名投票方式或舉手表決方式或其他方式”。

　　1990年，七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，電子表決由此發(fā)端。到了1990年代末，各地進入電子表決和無記名投票的拓展期，此間，全國人大及其常委會會議電子表決的模式，很快在32個省級人大常委會，少數(shù)市、縣級人大常委會推開，個別地方人大會議也開始使用電子表決。

　　十年來，路橋有代表一直在熱心推動電子表決

　　從技術(shù)層面來講，雖然從有線到無線，從不穩(wěn)定到穩(wěn)定，電子表決系統(tǒng)也經(jīng)歷了一系列的演變。為什么這樣一件有利于民主法制建設(shè)的好技術(shù)，要到近期才被采用呢？

　　“一是技術(shù)層面當(dāng)時確有不成熟的地方，存在系統(tǒng)性缺陷，怕準(zhǔn)確性難以保證；二是考慮到縣級人大代表是直選形式產(chǎn)生，代表履職的能力參差不齊，出于謹(jǐn)慎考慮，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)層面還不敢把步子邁得太大。”十年內(nèi)兩屆人代會兩度提交議案、終于促成電子表決形式落地的路橋區(qū)人大代表、退休老干部、區(qū)慈善總會副會長陳偉濱如是說。

　　“最終還是取決于民主法制進程，取決于領(lǐng)導(dǎo)班子敢不敢下這個決心的問題。”一位不愿透露姓名的路橋區(qū)人大常委會工作人員表示。 對于這樣一項重大的決定，路橋區(qū)委高度重視，在2014年6月路橋區(qū)人大常委會黨組提交《關(guān)于在區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會會議上使用電子表決器的請示》后，專門由區(qū)委常委會表決通過。

　　2014年11月25日，在路橋區(qū)召開的區(qū)四屆人大常委會第二十二次會議上，常委們首次試用了調(diào)試完畢的無線電子表決系統(tǒng)，隨后的第二十三、第二十四次常委會議上，也都試用了該系統(tǒng)，結(jié)果令人滿意。

　　告別“一致通過”，民主法制建設(shè)翻開新篇章

　　2002年1月，時任全國人大常委會副委員長成思危曾在北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上坦率地說，“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過。”

　　采用電子表決，礙于人情的“糊涂票”勢必大大減少，代表的履職能力得到進一步增強，但對政府及部門的工作能力也勢必是一次強力的考驗。在本次人代會上，代表們審議了政府工作報告、國民經(jīng)濟計劃報告、財政預(yù)決算報告、人大常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告等六項報告，各個報告的贊成票高低不齊，當(dāng)反對票多的報告表決結(jié)果出來時，會場內(nèi)不時傳出驚嘆聲。

　　“這樣的結(jié)果，毫無疑問觸動是非常大的，但也在我們預(yù)料當(dāng)中。”陳偉濱表示，采用電子表決強化人大監(jiān)督職能的呼聲在代表當(dāng)中由來已久，隨著民主法制進程的不斷推進，反對票不再是眾矢之的，沒有反對票的票選反而是不健康的已經(jīng)逐步形成共識。然而在眾目睽睽的壓力下，之前幾乎很少有人會公然去舉手反對某議案、報告或某人選，很容易產(chǎn)生“一致通過”的假象。一位拍了十幾年巴掌的人大代表說：“人大代表不是舉手機器，我們需要一個能夠讓我們敢于準(zhǔn)確表達自身真實想法的制度環(huán)境，有了電子表決系統(tǒng)，減少了以往的顧慮，對代表們的履職積極性具有很大促進作用。”