“過去項目落地,需要辦理40多種手續,涉及30多個部門,辦理一個項目需一年以上時間。”寶驛汽車項目經理姚旭東來到黃巖之前,曾為審批的事發愁。但令他驚喜的是,最后在當地審批只用了30天。
去年10月15日,全市行政審批制度改革動員大會召開,吹響了新一輪行政審批制度改革的號角。
圍繞著力建設全省“審批速度最快、服務效能最優”的審改高地這一目標,“1+7”系列行政審批改革政策文件正式出臺,臺州新一輪行政審批制度改革的大幕徐徐拉開。各縣(市、區)及時跟進,加強制度建設,出臺審改制度95項,市級部門也出臺了配套制度29項,一個較完備的政策體系就此呈現在廣大市民面前。
改革成效如何?在全市新一輪行政審批制度改革實行一周年之際,盤點一年改革進程,收獲點滴心得體會,臺州行政審批制度改革的步履將更加堅實。
提速!再提速!機制創新流程再造增效率
作為行政審批制度改革中的一項重要內容,商事登記制度改革為我市的個體經營戶和企業主節省了不少時間和費用。
“按照改革前的流程常需2個多月時間。”富強船務公司負責人曹良森說,“現在只用了幾天時間營業執照就批下來了,不僅如此,注冊資金變‘實繳’為‘認繳’后,還可緩解資金壓力。”
得益于改革紅利,我市市場主體不斷迸發新活力。今年前三季,全市新設市場主體數51243戶,同比增長32.83%,實行注冊資本“認繳制”,全市涉及金額291.38億元,同比增長111.93%。
市場活力的迸發,離不開相關部門的機制創新和流程再造。
為推進新一輪行政審批制度改革,我市將其列入《市委全面深化改革總體方案(2014-2017年)》“七大改革”任務之一,強力推進。
摸清底數,才能更好推進工作。今年年初,我市實行行政權力清單工作后,行政審批項目得到了進一步清理。目前,市縣兩級政府權力清單已在浙江政務服務網公開。市級行政審批事項從584項減少到216項,削減63%,共取消210項、下放158項?h(市、區)保留審批事項平均為327項。
投資項目審批,是行政審批重要一環。我市出臺了《臺州市政府投資項目聯合審批辦法(試行)》和《臺州市企業投資項目聯合審批辦法(試行)》,通過聯合踏勘等聯辦方式,提升審批整體效能。
市建設規劃局推行“容缺受理”制,椒江區實行“業主承諾制”,黃巖區實施房地產交易“三證聯辦”,溫嶺市在省內率先曬出工業企業“零地技改”審批流程圖……各地各部門主動創新,做了有益的探索。
“工業企業竣工驗收聯合測量確實便利。”在路橋南洋電纜集團工作的何聰說,“原來一兩個月都不一定能拿到報告,現在6天就解決問題了。”
完善!再完善!讓“慢”中介三步并作兩步走
“親,給個好評吧。”這話一般出現在淘寶網買賣雙方。如今,玉環開發運行陽光中介服務網絡平臺,并用起了喊“親”,打評分的制度,以促服務進入“快車道”。
玉環縣發展和改革局相關負責人表示,引入“淘寶”理念,就是為了給中介機構和業主雙方一個“定心丸”,從而促進中介服務走上“快車道”。
中介審批服務是整個高效審批工作中最難啃的骨頭,時間長、收費高、服務差是以往企業主普遍反映的問題。
作為全省行政審批網上中介(技術)服務試點城市,我市在中介管理方面進行了積極嘗試,先后出臺了《臺州市行政審批中介機構服務管理辦法(試行)》等政策文件,逐步完善中介管理制度。
我市還統一建設了臺州市行政審批中介服務網,并加強了中介監管體系建設。當前,全市已建起9張中介服務網、7家中介服務中心;全市中介機構備案總數984家,進入實體平臺123家。我市還建立了中介服務行業協會,充分發揮行業協會組織的監督作用,逐步強化中介行業自律。
各地也在大膽實踐。臨海出臺了《臨海市行政審批中介機構服務管理辦法(試行)》;天臺推出了《中介服務機構信用等級評定辦法》,吸引了杭州、南京等地眾多中介服務機構進駐。
煤炭科研院浙江環保研究院在天臺縣行政服務中心開設了窗口,工作人員竺季剛說:“現在業務競爭很激烈,天臺積極性高,我們樂意過來。到這里后,我們在臺州的業務增長了一倍多。”
統計數據顯示,目前我市中介服務時間壓縮56%左右,服務費用降低30%以上。
優化!再優化!暢通便民服務“最后一公里”
足不出村,就能辦事,如今在我市已不是什么新鮮事。
三門縣浦壩港鎮新塘村的何美翠就在村里的便民服務中心給小孩辦殘疾人助學申請,在村代辦員指導下,一會兒工夫就辦好了。
何美翠說,現在縣里實行“多員合一”,把多項“辦事權”下移到村級便民服務中心,由村里代辦員提供各類服務,一次性辦結,省時又省力。
目前,我市在市級建立了港航、社保、公安車管和出入境4個分中心,并已完成基層便民服務中心建設全覆蓋。
我市還出臺《臺州市投資項目行政審批代理代辦工作實施細則(試行)》,全面推行代理代辦制度。今年以來,全市共代辦投資項目537個,代辦總金額達633.6億元,占到全市固定資產投資總額的60.2%。
各地也在積極探索。仙居通過“領導掛重大項目,小組推審批服務,代理員跟蹤項目”的多層次服務方式,促進重大項目快速審批;溫嶺通過代辦制,項目審批時間平均壓縮50%,審批承諾時間提速37%,群眾滿意率100%……
臨海市市長蔣冰風認為,審批提速不能光講“百分比”,要讓老百姓實實在在感受到辦事快了、辦事好了。
今年以來,全市審批服務窗口均推出了辦事無休日(無休日預約服務)制度,得到了省委黨的群眾路線教育實踐活動督導組和群眾的一致好評。
服務質量的提升,離不開網絡建設。我市各地各部門加快了與省政務服務網的無縫對接。市本級新建了行政審批系統,目前29家單位審批事項已上網運行,累計受理事項辦理20017件,累計辦結19937件。
原標題: 簡政放權 便民利民
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