浦江縣干部就如何破解農(nóng)村宅基地問題到仙華街道馮村下訪。

　　說起信訪，“難”是許多干部的切身感受。

　　信訪工作怎么做？2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平率先親自倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下訪，并對如何做好信訪工作有過生動的闡述：對群眾反映合情合理合法的問題，應(yīng)千方百計去解決；對于一些不合理的過高要求，應(yīng)理直氣壯地做工作，并要講究方法，“好話一句三冬暖，惡言傷人六月寒”，要帶著深厚的感情去做這項工作。

　　如今，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪成為常態(tài)，當(dāng)真情實感變?yōu)楣ぷ髦械谋貍淦罚?ldquo;看上去很難”的信訪工作，也在不知不覺中發(fā)生著變化。

　　　(二)

　　如果給浙江的信訪工作建立一個坐標(biāo)，那么2003年一定會是時間原點。那一年，全省推廣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，時任省委書記習(xí)近平在9月18日那天把下訪的第一站放在浦江；

　　如果給浙江的信訪工作描繪一幅畫卷，那么上世紀(jì)50年代建造的20省道浦江縣馬嶺至浦陽段，則毫無疑問是最濃重的一筆。作為第一個“接訪案”，習(xí)近平在仔細(xì)聽完村民代表的訴求，并征求省交通廳負(fù)責(zé)人的意見后，當(dāng)場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，改造工程要盡快。

　　2005年10月，全長19.8公里的20省道浦江段全線貫通，昔日的盤山公路變成如今的致富大道，村民為此寄來一封蓋有97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信。

　　意莫高于愛民，行莫厚于樂民。這條不到20公里長的馬路充分證明：各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭接待群眾，聽民聲、消民怨、解民憂、促和諧，是做好新時期信訪工作的關(guān)鍵所在。11年來，我省把這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃，納入建設(shè)平安浙江重要內(nèi)容來落實，納入信訪工作長效機制來堅持，形成了整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　　(三)

　　走進德清縣民政局，最吸引眼球的莫過于占據(jù)滿滿一面墻壁的“一年早知道”。每年年初，局里都會公示領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時間表，讓百姓心里有數(shù)。

　　2003年以來，省委書記、省長每年年初都要與11個市的市委書記、市長簽訂《信訪工作目標(biāo)管理年度責(zé)任書》，這是全省唯一一份由省委書記、省長共同簽訂的責(zé)任書。

　　這份責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)也都層層簽訂，年終結(jié)合“平安浙江”綜合考核檢查責(zé)任書落實情況，從而把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪作為一項重要內(nèi)容落實到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上，細(xì)化在全年度的具體工作中，形成了以省領(lǐng)導(dǎo)下訪為推動、以市為團隊、以縣為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以部門為紐帶，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作責(zé)任體系，使人人肩上都有擔(dān)子。

　　同時，我省先后下發(fā)《關(guān)于省委常委進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和定期組織各級機關(guān)干部下訪工作的實施意見》等一系列文件，以制度形式規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究、下訪約訪的工作要求，明確省委常委每年必須到基層下訪或約訪。

　　如今，全省已形成省級領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭接訪、市級領(lǐng)導(dǎo)堅持定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持隨時接訪、村居干部堅持上門走訪的5級大接訪機制，使這項工作真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)的分內(nèi)事、硬任務(wù)。

　　　(四)

　　下訪接訪的過程，既是解決群眾訴求的過程，更是調(diào)查研究的過程；既是廣泛集中民智的過程，更是實現(xiàn)科學(xué)決策的過程。

　　在我省各地，下訪接訪方式在不斷創(chuàng)新，促進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民辦事，化解了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”——

　　奉化市建立“對口接訪”、“點名約訪”、“聯(lián)合會辦”和對信訪人進行“心理疏導(dǎo)”的“3+1”接訪模式；

　　諸暨市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行工作日門診、雙休日出診、不定期會診的“三診”工作法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包塊包干，每天安排班子成員接待群眾來訪；

　　東陽市全面推廣歌山鎮(zhèn)尚侃村“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事”制度，隨時接待群眾來訪；

　　永康市在化解信訪積案中，探索建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)坐堂主審、政府職能部門參與會審、司法部門專家陪審的“三堂會審”制度，原原本本看信訪材料，原汁原味聽信訪人訴求，原則靈活化解信訪事項；

　　……

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年至2011年，我省省級領(lǐng)導(dǎo)共下訪180人次，接待群眾4792批次9133人次；市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)4萬余人次參加接待群眾18萬多批次50多萬人次，群眾滿意率達(dá)90%以上，形成“干部受教育、百姓得實惠、社會更和諧”的良好局面。

　　　(五)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部下去多了，基層群眾上來少了。一件件信訪積案的解決，一個個社會矛盾的調(diào)和，是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則的努力回報，更是下訪接訪制度的豐碩成果。

　　在下訪接訪這個考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平、用實際行動踐行群眾路線的大考場里，全省各級黨委政府唯有一屆接著一屆干，努力用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，用新點子化解新矛盾，才能不斷增強針對性和實效性。

　　這是一場沒有終點的考試，我們一直在路上。

　　下訪足跡

　　●2003年9月18日，時任浙江省委書記習(xí)近平在浦江下訪時說，從源頭做好信訪工作，關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真下真訪民情，實心實意辦事，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實處。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，有利于進一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，有利于切實為群眾解決實際問題，有利于更好地研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律。這是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種新探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。

　　●2009年6月10日，時任浙江省委書記趙洪祝在諸暨楓橋下訪接待群眾。他指出，把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動放到服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考、去謀劃、去部署，把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作作為實現(xiàn)信訪工作重心下移、構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作去推進，通過抓穩(wěn)定來保發(fā)展、促發(fā)展，通過抓穩(wěn)定來保障民安、改善民生，通過抓穩(wěn)定來促進和諧社會建設(shè)。要始終懷著深厚的感情，深入基層、深入群眾，認(rèn)真做好事關(guān)民生的信訪工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動成為一項“民心工程”、“民生工程”。

　　●2012年8月22日，省委書記夏寶龍在磐安下訪時指出，要切實加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪力度，主動深入到矛盾集中、問題突出的地方開展工作，帶頭推動解決疑難復(fù)雜信訪問題和群體性矛盾。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，逐一梳理分析，逐一落實責(zé)任，切實把工作做在前面。要加大信訪積案化解力度，堅決防止因責(zé)任不落實、工作不到位導(dǎo)致重復(fù)上訪。要認(rèn)真落實各項惠民利民政策，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，從源頭上減少不穩(wěn)定、不和諧因素。

　　●2013年7月31日，省長李強到嵊泗接待群眾來訪。他說，大家要帶著深厚的感情去做信訪工作，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，把“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”作為工作準(zhǔn)則，真心實意地幫助群眾排憂解難，為社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　經(jīng)驗啟示

　　●從全局高度來謀劃、來推進，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)工作定位。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的過程，既是解決群眾訴求的過程，更是調(diào)查研究的過程；既是廣泛集中民智的過程，更是實現(xiàn)科學(xué)決策的過程。必須立足科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為主要任務(wù)，在大局中定位、在大局下行動，更好地實踐立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和本質(zhì)要求。

　　●在落實第一責(zé)任上下功夫、見實效，使每位領(lǐng)導(dǎo)干部都切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。必須牢固樹立這一理念，把維護穩(wěn)定作為第一位的分內(nèi)之事，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要身入心入親自抓，動態(tài)把握社情民意，更加主動地作出前瞻性部署，做到防患于未然。要堅持面上推動與重點推動相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與研究政策相結(jié)合，切實加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪事項的協(xié)調(diào)、督辦、包案、化解力度，著力在提高接訪質(zhì)量、推動問題解決上下功夫。

　　●對群眾信訪問題動真情、真解決，以拳拳之心確保“案結(jié)事了”。“憂民之憂者，民亦憂其憂”。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作能不能做好，很大程度上取決于對群眾有沒有感情。因此，必須進一步樹立起心里裝著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾的群眾觀點，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，重視每一個信訪訴求，不厭其煩、不怕其難，真心實意地為他們排憂解難，做到問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過，直到案結(jié)事了、停訴息訪。只要牢固樹立解決信訪問題就是解決民生問題的工作理念，千方百計為群眾排憂解難，很多問題就會迎刃而解，也會贏得群眾的理解和支持。

　　●從實際出發(fā)講方法、有策略，不斷推進信訪工作創(chuàng)新。信訪工作新事多、難事多，如果機械地運用傳統(tǒng)模式和慣性思維，很多問題就難以解決，許多僵局也難以打破。在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作中，浙江省順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，講究方法，注重策略，形成了許多特色和亮點。因此，必須創(chuàng)造性地開展工作，努力用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，用新點子化解新矛盾。只有這樣，才能進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的針對性和實效性。

原標(biāo)題: 一線接訪 久久為功