不查不知道,一查嚇一跳,不是什么大案要案,但大規(guī)模的違規(guī)違紀也令人驚訝。
“紅頂商人”曾是所謂灰色地帶,從政治倫理來說,從政不得經(jīng)商,政商要分開,雖屬基本原則,但一度普遍界限模糊,官員營商甚至受到鼓勵。然而,至少10年前官與商的界限已經(jīng)確立。2004年,黨政領導干部不得企業(yè)兼職,已有明確規(guī)定;2006年,公務員法規(guī)定公務員不得從事或參與營利性活動,不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務。這些都是引發(fā)過清理并且無不勝利完成的,但現(xiàn)在再行“進一步規(guī)范”,又查出8萬人。
“紅頂商人”有各種情況,有的是接受委派,有的是自行尋窩。一些地方委派官員出任重要企業(yè)的主要負責人,有的部門甚至是“兩塊牌子,一套班子”,亦官亦商。在任官員擔任行業(yè)協(xié)會、學會的負責人,并不鮮見;一定級別的官員,退休時一定要成立個協(xié)會去發(fā)揮余熱,在有些地方已經(jīng)成為慣例。無論委派還是自求,當上“紅頂商人”,都經(jīng)過了批準,官員們大多還是有基本的“組織觀念”的。但“組織”委派或批準官員任職企業(yè)、擔綱協(xié)會,又有沒有規(guī)矩意識呢?
吃空餉,聽起來就像舊社會的故事。以前,我們多在歷史書和揭露黑暗社會的電影中看到吃空餉。現(xiàn)在,吃空餉竟也復歸。包括公務員和事業(yè)編制人員占著員額而不在其位,甚至倒手轉(zhuǎn)賣崗位,都有報道。有的空餉是全額發(fā)給個人,有的空餉甚至是單位謀取,部分發(fā)給個人,大頭留在單位分掉。坐牢發(fā)工資、學生吃官餉、死人領薪水,都不新鮮。近幾年,吃空餉也有過整治,幾乎年年不斷,但此次群眾路線教育活動,僅僅四個省又清出10萬人,以前的清理到底清了沒有,就不免讓人生疑。
如果說吃空餉還有以下瞞上的情形,那么超職數(shù)配備干部則是公然進行的違規(guī)示范。超職數(shù),本來就沒有討論的前提,卻能通過任命,讓人看到一些規(guī)則運行的問題。主官總要安排自己的人馬,要配干部。真能干事的人要上位,要配干部。而已經(jīng)在位的人不能消化掉,就得超職數(shù)。也有時,官級變成工作一定年限的必然獎賞,于是不得不職數(shù)配備干部。報道說,超職數(shù)配備干部,在2007年、2009年都曾清理。
我記得,怎樣防止冒吃低保,有很多辦法,招式無窮,家有冰箱、電話、不參加社區(qū)勞動,都可能剝奪資格。怎樣治理“紅頂商人”、吃空餉、超額配官怎么就沒招了呢?這兩年,公款吃喝、公車私用、公款出國,才算有了剎車,在此之前,為什么也像是無法可治呢?
規(guī)矩不成其為規(guī)矩,軟弱的后面或有“利益均沾”的因素。官商、空餉、晉升、公款消費、灰色收入、灰色福利……總體上看,這些構(gòu)成了官場的普惠制待遇。人在官場,享受其中的一兩項,是可以期待的。這樣,就使官場普惠制成了一種心安理得。大官不想約束自己,下級就依樣畫葫蘆,規(guī)矩就沒有人執(zhí)行了。大官有大利,自然對小官得小利、吏員揩點油下不了手,由此而形成一種劣質(zhì)的秩序,這可以稱之為是體系性的潰爛吧。現(xiàn)在就是得徹底地治一治。
原標題: 官場不能再有“普惠制”
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