黃歷中用“九龍治水”預測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結果沒有龍去管。現在常用來比喻一件事多個人或多部門共管，結果一人一個意見，誰也管不好。

　　為改變這種多頭管理成效甚微的現象，近年來，椒江在食品安全監管體制機制方面積極探索，通過多次職能調整，構建以市場監督管理局為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管體制。

　　原有的分段監管模式存在弊端

　　近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發生，食品安全監管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區很早就對食品安全分段監管模式開始反思。

　　2005年，椒江對農業、海洋漁業等部門的檢測資源進行整合，建立了農產品質量綜合檢測中心。

　　2006年，該區開始推進基層食品安全監管網絡建設，將農林、海洋漁業、質技監、工商、衛生等部門在鎮、街道一級的監管網絡進行了整合。

　　2012年，食品安全攻堅試點工作啟動，為此，椒江專門成立了食品安全聯合執法中心，抽調質監、工商、衛生和公安四個部門的業務骨干，主要負責96317食品安全統一投訴舉報電話相關的執法工作及監管職責不清領域的食品安全執法工作，取得了一定的成效。

　　“但是這種監管方式仍然存在一些弊端。”椒江區食安辦工作人員黃臨說，食品生產經營各環節邊界存在交叉地帶，部門間依舊會出現相互職責不清問題。

　　如豆芽菜制發小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農業部門認為豆芽菜是加工產物，質技監部門認為豆芽菜是種植的，市里曾下發文件明確由農業部門分管，但是農業部門一直沒有接手。

　　“走法律程序時，多部門執法也會出現問題。”黃臨說，現在食品生產、流通、消費逐步一體化，各個部門都只是分管其中一個步驟，聯合執法時到底由哪個部門出具法律文書，很難說清。

　　相對集中的食品安全監管體制優勢明顯

　　針對分段監管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監管體制。

　　2013年6月，衛生局的餐飲服務職能劃轉至食品藥品監管局。

　　今年6月，椒江的食品藥品監管局同工商分局正式合并，組建了椒江區市場監督管理局，同時，質量技術監督局的生產加工領域監管職能納入市場監督管理局，農產品質量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

　　另外，商務局生豬屠宰管理職能將劃轉至農林局。這結束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實現了對食品生產、流通和餐飲三大環節的統一監管，形成了市場監管和農業、海洋漁業兩個部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

　　不僅如此，96317食品安全統一舉報電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報投訴電話全部納入椒江區96345社會服務公共平臺，實現對食品安全的統一受理和統一回復。

　　此外，椒江還著手對農產品質量綜合檢測中心實施改造升級，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認證的檢測項目將達500余個。

　　今年上半年，椒江的基層食品安全責任網也得到調整，建立了鎮、街道食品安全專管員和村、社區食品安全協管員及信息員隊伍，并明確了工作職責，基本形成了統一完整的基層食品安全“大監管”格局。