8月底，住建部發布通知，決定從9月起，陸續在全國開展加強和改進住房公積金服務專項督查工作，通過督查切實解決群眾反映強烈的住房公積金服務方面存在的突出問題，維護住房公積金繳存職工的合法權益。

　　而另一方面，在養老保險、醫療保險的異地接續和使用陸續進入問題解決的關鍵階段之后，作為“三險一金”中的住房公積金，其繳存、提取、使用的效率問題終于走向前臺，這將關系到余額超過3萬億元的住房公積金繳存者的切身利益。

　　作為住房公積金主管部門的住建部已開始在內部研討住房公積金及住房公積金貸款異地提取、使用的有關問題，盡管并未列入相關政策議程，但這卻是住建部首次在內部論及住房公積金及其貸款的異地使用問題。

　　在此之前，現行《住房公積金管理條例》的修訂工作已連續兩年推遲，而在修訂過程中，對住房公積金是否可以異地提取或使用也是各方爭議的重點之一。

　　焦點：公積金去哪兒了

　　大多數人對于住房公積金的了解僅限于“公積金可以買房”的程度，對于公積金具體的繳納過程、全國公積金有多少、公積金到底流向何處等問題都并不熟悉。

　　住建部此次發布的《住建部關于加強和改進住房公積金服務專項督查工作的通知》便是針對各地目前在住房公積金服務方面的突出問題，決定在今年下半年對此開展專項督查工作。

　　我國住房公積金使用率低、大量被閑置的問題一直飽受詬病。

　　住建部的公開數據顯示，自1992年住房公積金建立至今已有22個年頭。截止到2014年3月，全國實際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。

　　全國3萬多億元的公積金在“沉睡”，利用率大約只有50%。就在一半的住房公積金都處于“沉睡”狀態時，住房公積金的繳存覆蓋面卻在不斷擴大。那么如此大規模的住房公積金該由誰管理，又該如何管理，還尚待完善。

　　22歲的“公積金”為何遲遲“沉睡不醒”呢？

　　貸款額度過低是主要原因之一。雖然各地根據實際情況設定不同的貸款額度，但相比房價，貸款額度仍顯偏低。據了解，絕大多數購房者申請了公積金貸款后，還要申請商業貸款的組合貸，而組合貸的辦理也非常耗時，因此，開發商賣房后要等上半年或者更長時間才能拿到錢。對于如此長的回款周期，開發商顯然不愿接受公積金貸款。

　　覆蓋面不廣是另一原因。“公積金管理比較突出的問題之一是對于低收入人群的扶持不夠，能買得起房的人才能申請貸款或提取。”住建部政策研究中心研究員趙路興在接受媒體采訪時說。畢竟能買得起房的人還是少數，雖然有些地方探索公積金可用于租房，但手續繁瑣，真正享受此項服務的人群占比并不高。

　　除此之外，由于缺乏垂直監管和統一調配，城市之間的住房公積金無法相互間調劑使用；另外，住房公積金也很容易被挪用。

　　也因此，住房公積金領域腐敗頻出，以去年通報的吉林省通化市公積金案為例，公積金中心原主任車世剛及部分下屬違法挪用住房公積金高達11億多元。

　　方向：異地使用應該得到支持

　　“的確是在內部進行過一些業務討論，涉及關于住房公積金、住房公積金貸款的異地使用的一些問題，但是，這就是一些業務討論，沒有列入政策研究的議程。”9月4日，住建部一位不愿具名的內部人士向記者表示，但未透露更多細節。

　　目前，住建部已經部署了新一輪全國性住房公積金管理、使用的督察工作，并首次將在復查階段引入“異地互查”的工作機制。而本次住房公積金全國督察的重點，即為“加強和改進住房公積金服務”，解決公眾反映集中的住房公積金服務和管理問題。

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。按照現行管理制度，住房公積金采用屬地化繳存和管理模式，除極少數地區外，住房公積金不能異地提取，亦不能異地申請辦理住房公積金貸款。

　　記者了解到，當下在住建部內部“非正式”研討的住房公積金異地使用的問題，包括兩個方面，一是異地提取使用住房公積金的可行性，二是異地申請辦理住房公積金貸款的可行性。探討都集中在“可行性”方面，并未涉及過于具體的技術環節。

　　在內部探討的過程中，異地申請住房公積金貸款所要面對的技術環節、障礙以及解決問題的難度，在一定程度上小于異地提取和使用住房公積金。因此，從純業務的角度來看，如果住房公積金異地使用方面有所改革和創新，異地申請住房公積金貸款的可能性將大于直接異地提取和使用。

　　原因：人口流動倒逼

　　8月28日，住建部新任總經濟師馮俊在接受新華社記者采訪時表示，目前住房公積金相對封閉的地域特征并不利于住房公積金繳存人的權利保護和就業特征的變化，應當使住房公積金繳存人在某地購置住房時，可以利用在不同地區繳存的住房公積金，從而增強這種住房政策性金融的支持功效。

　　不過，馮俊強調，他是以一個“研究者”的身份發表上述對于住房公積金制度的觀點和看法的。

　　住建部的統計數據顯示，全國住房公積金的使用率約為50%左右，有一半住房公積金處于閑置未使用狀態。

　　“除了放款時間長、手續煩瑣等問題，還有一個主要的問題，就是勞動力人口流動帶來的影響，隨著住房公積金繳存面的進一步擴大，大量外來人口和勞動力在繳納住房公積金后，他們返回自己家鄉購房時，按照現在的管理制度，實際上是無法以任何一種可能的方式，使用自己繳存的住房公積金的。”中國房地產學會一位副會長表示。

　　住建部內部人士告訴記者，目前，湖北、安徽兩省正在按照本省政府的要求，開展在省內異地使用住房公積金的嘗試。

　　安徽省住建廳已經下發通知，從9月1日起，在省內其他市繳存住房公積金的職工，在省內各市(含市區、各縣市)購買商品房、存量房，可以在當地申請住房公積金貸款。與此同步，安徽省滁州市根據這一規定，將本地辦理異地住房公積金貸款的上限，確定為40萬元，還款期上限為30年。

　　難點：法規尚無依據

　　實際上，湖北、安徽兩省在省內嘗試的住房公積金異地使用，并非中央政府統一安排的試點工作。不過，對于湖北、安徽兩省省內異地使用住房公積金貸款的嘗試，住建部較為關注，希望從兩地的嘗試中汲取相關經驗，以提高住房公積金的總體服務質量和使用效率。

　　住建部在開展全國督察行動的同時，也一直在考慮通過修訂現行《住房公積金管理條例》拓寬住房公積金的使用渠道。但是，在連續兩年被列入住建部年度工作計劃之后，《條例》的修訂工作進展卻并不順利，未能如期完成。

　　“在現行的《住房公積金管理條例》中，沒有對是否可以異地使用的問題做出規定，原則性的規定也沒有，現行的《條例》，實際上是個監督管理的《條例》。”一位參與《條例》前期研討的專家告訴記者。

　　記者了解到，在《條例》的修訂過程中，爭議內容較多。截至目前形成完全共識的主要有兩點：一是經國務院批準，住房公積金余額投資收益可以用于保障性安居工程長期建設貸款；二是允許住房公積金提取用于支付房屋租金的支出。

　　“在異地使用住房公積金這個問題上，當時前期也有過討論，但是很難形成共識，支持者認為作為個人和單位繳存的款項，應當確保使用人的權益，所以應做出原則性的規定；但是反對一方認為，僅做出原則規定沒有實際意義，因為包括繳存、轉接、計價等諸多復雜的技術環節，從目前來看沒有合適的解決辦法。”前述參與前期討論的專家稱。

　　“很重要的一個措施是允許公積金繳存人異地購置住房時申請公積金貸款。目前的住房公積金使用限于繳存地，但城市居民的就業流動性在增加，城市居民在超過一個工作地繳存住房公積金的現象會逐漸增多，而其居住地的選擇與相對穩定的就業有關。”馮俊在接受新華社記者采訪時表示。

　　突破：少數地方已在變通

　　有關部門表示，對于公積金的管理，中央主要是監管，真正行使管理權的還是地方公積金管理部門。

　　事實上，察看《住房公積金管理條例》，不難發現，地方對于公積金的管理，目前呈現了較大的靈活性。

　　今年以來，各地方也陸續出臺了一系列公積金新政，以此激活公積金沉淀資金，提高使用效率。

　　自7月1日起，武漢市規定，月收入在1900元以下且從未使用過公積金貸款的職工，可定期提取公積金。上海市在8月27日公布的新規中明確，承租保障房可按家庭月房租金額全額提取公積金，提取公積金不再要求申請人提供工資單等收入證明材料。9月1日起，安徽省住房公積金將開展省內異地貸款，住房公積金繳存職工在省內異地購買住房，可以選擇向住房公積金繳存地或房屋所在地申請住房公積金貸款。

　　有專家表示，地方在制定公積金政策時應突破的方向有四個方面：一是降低使用門檻；二是公積金自由支出，不受次數限制；三是公積金的收益屬于繳納人；四是公積金的提取比例上升。