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以改革破解“管放”之困
2014年08月26日 來源: 人民日報 陳向陽
【摘要】 “放手”不是“大撒把”,市場正常競爭秩序的保證、企業(yè)違法違規(guī)的底線,都需要政府為所當(dāng)為。

  “一管就死,一放就亂”,每每用來形容對企業(yè)的“管放”之困。多年來,為破解這一難題,各級政府推出了一系列改革措施。日前公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》,正是改革的有效一招。

  今年3月,企業(yè)注冊資本制度改革。門檻降低,刺激企業(yè)數(shù)量快速增長。3至5月,全國新登記注冊市場主體320.14萬戶,同比增長了25.83%。“簡政放權(quán)”更是新一屆政府改革的突破口和關(guān)鍵詞,一系列行政審批事項的取消和下放,讓市場主體獲得了更高的自由度,激發(fā)出發(fā)展的活力與生機。

  另一方面,從“福喜過期肉事件”將洋快餐拉下馬,到知名快消服裝品牌屢屢查出問題,企業(yè)的信用缺失,已是市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個頑疾,不僅影響公眾切身利益,更成為企業(yè)發(fā)展難以突破的瓶頸。而這一問題的實質(zhì),正是企業(yè)信息隱蔽下的復(fù)雜利益格局。當(dāng)企業(yè)信息處于封閉甚至“黑箱”狀態(tài)時,市場交易就會留下違約空間。

  事實證明,進入門檻越是放低、市場主體越是自由,越需要政府之手在監(jiān)管上發(fā)力。“放手”不是“大撒把”,市場正常競爭秩序的保證、企業(yè)違法違規(guī)的底線,都需要政府有所作為、為所當(dāng)為。這個時候,企業(yè)信息公示無疑是一種強有力的約束。

  監(jiān)管更有力有效,與企業(yè)簡政放權(quán)其實并不矛盾。以此次《條例》為例,與年檢制度相比,《條例》要求公示的年度報告內(nèi)容更加簡化,免除了企業(yè)提交資產(chǎn)負債表、損益表和審計報告等文件的義務(wù),進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)。另一方面,工商部門對企業(yè)的年度報告不再進行事前審查,而是開展事后隨機抽查。對企業(yè)不按規(guī)定報送和公示年度報告,或者年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,《條例》規(guī)定了相應(yīng)約束措施。

  這種“一減”——公示內(nèi)容減少,“一增”——事中事后監(jiān)管增加,無疑可以有效解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。一方面是從制度設(shè)計角度,弱化政府微觀方面的管理職能;另一方面,則是從執(zhí)行角度,強化了政府規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管的職能。可以說,《條例》的規(guī)定,正體現(xiàn)著政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求。

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)對誰負責(zé)?如果政府權(quán)力過大,哪怕只是監(jiān)管權(quán),企業(yè)也可能會“不問市場問市長”。《條例》規(guī)定運用信息公示和共享等手段,將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示,保障社會公眾特別是交易相對人準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營狀況,其政策目的是變閉門監(jiān)督為開門監(jiān)督。這樣的“信息透明化”,也給企業(yè)由向政府負責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣撠?zé),提供了法律制度保證。某種程度上,這意味著從政府單一監(jiān)管向社會共同監(jiān)管的轉(zhuǎn)型,本身就是公權(quán)力的一次“自我限權(quán)”。

  “看著年報來炒股”已經(jīng)是中國股民的習(xí)慣,這正說明企業(yè)信息公開的重要性。建立包括企業(yè)信息在內(nèi)的信息系統(tǒng),無論是對經(jīng)濟系統(tǒng)還是社會系統(tǒng),都是一個基礎(chǔ)工程。在一系列改革不斷破冰之時,大力推進這樣的基礎(chǔ)性改革,更為重要與必要。這體現(xiàn)著改革的方法論,更檢驗著改革的認識論。

原標(biāo)題: 以改革破解“管放”之困

標(biāo)簽: 企業(yè)信息公示暫行條例 浙江在線臺州頻道 責(zé)任編輯: 趙靜
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