昨天對中國旅游業發展歷程有著特殊的意義，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(下稱“意見”)正式發布了，就樹立科學旅游觀、增強旅游發展動力、拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、完善旅游發展政策等方面提出了具體意見。多位業內人士表示，該政策是配合國家深化改革的大局和國家經濟發展方式轉型兩個思路，對旅游業改革和消費轉型提出的意見。

　　《意見》提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　對于旅游交通、景區門票、游學市場、職工帶薪休假、“黑導游”、“旅游購物”等諸多和大眾出游息息相關內容，《意見》均有涉及。

　　旅游交通

　　鼓勵對旅游團火車票價

　　實行優惠政策

　　去哪兒玩，大家首要考慮要素就是出行工具。就完善旅游交通服務，意見專門指出，“完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅游包機業務。”這對旅游業、航空業以及鐵路部門而言，無疑是一大福音。

　　“現在旅行社的包機業務都屬于自主行為，我想既然國家方面對此出臺了鼓勵政策，地方性政府也會馬上跟進落實，出臺相關實施細則，比如扶持補貼政策，鼓勵我們旅行社開展旅游包機業務，最直接的影響就是，航空成本降低了，消費者拿到了最實惠的價格。”杭州市國際旅行社市場推廣部的童經理說。

　　杭州旅游集散中心市場部經理張榮華對記者說：“火車游不僅彌補了飛機經常晚點給游客帶來的困擾，同時因為具有一線多游的特點，可觀景、休息和娛樂，省去了其他方式的旅途疲勞，老少中青游客都很喜歡。尤其是今年得益于鐵路樞紐的優化與完善，高鐵出游比例提升了很多。”

　　“高鐵票幾乎是不打折的，在旅游淡季時票價比打折機票還貴。”張榮華說，“鼓勵旅游團火車票實行優惠政策出臺，對今后高鐵游無疑是一大利好。未來我們會考慮增加行程在1000公里(含)以內的高鐵游產品，這樣的距離，客人坐高鐵會比坐飛機的效率還高，并且實惠。”

　　票價實行政府定價或政府指導價

　　熱門景區漲價最直觀的影響就是出游成本。據攜程網的《2014國內旅游者景區消費意愿調查報告》顯示，59%的消費者認為國內景區票價太高，90%的消費者認為門票價格在百元以下合理。

　　“去年瘦西湖門票從60元翻了一倍到120元，今年3月份起又漲到150元一張，真是有些吃不消去玩。”小白領黃小姐說。據悉，從9月1日起，世界遺產廣東丹霞山門票價也要從平日的100元調整為一票制200元，躋身景區票價“200元俱樂部”之列。

　　對于景區門票漲價問題，意見指出，“利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。”

　　“因為《爸爸去哪兒》的熱播，有不少客人都帶著孩子去云南普者黑旅游，本來想想，一個綜藝節目能帶動區域旅游經濟發展也是好事嘛，沒想到客人在出行之后就來投訴了，抱怨最多的就是門票太貴，要200元，想看溶洞的話還得另外掏錢。”一家旅行社某資深業內人士向記者吐槽，“我就納悶了，普者黑景區是不收門票的。后來搞明白了，200元應該是坐船費用，被很多游客給誤解了。意見出臺以后，希望景區能夠積極落實，公開景區各項收費項目，讓游客明明白白消費。”

　　中國旅游研究院標準化研究所所長任鳴對此表示，“目前普遍存在一些景區以‘漲價限制客流’為名調高票價，但實際上這些景區多是壟斷資源，游客根本沒有別的選擇。這說明高端景區在定價時對游客的感受和承受能力還欠考慮。定價是由市場決定的，但也需要政府的引導和監督。意見中對景區門票的規范要求將使景區定價機制回歸公共性定位，切實解決老百姓直呼‘門票貴’的難題。”

　　景區門票

　　今夏，游學市場泛起漣漪。教育部刊發《中小學學生赴境外研學旅行活動指南(試行)》，要求學校不得以任何名義或方式參與社會機構組織的各類商業性學生境外研學旅行活動。而其背后正是游學市場亂象叢生，如“價高虛高”、“只游不學”等。

　　意見中提到，“加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。”

　　一位業內人士對記者說，在國際市場上，研學游的規章制度還是十分嚴格的。在美國、法國、日本等國家，人們普遍將研學游當作是對學生性格塑造的一種方法，當地教育部門將研學游當作一種教育的交流項目，譬如開展“教育周”等，而我國對于學生出游安全問題尤為重視，但在研學市場上的介入很少。

　　“目前國內研學旅游產品還缺乏相關部門的引導和監督。”浙江省中青旅出境中心副總朱小軍對記者說，“政府介入得多的話，其角色的影響力非常深遠，整個研學市場會越來越規范化、標準化。”

　　“旅行社的研學產品大部分還是大眾型產品，眾口難調，同一樣產品能在相差五六歲的年齡段區間銷售，主要原因還是我們對家長或學生的需求導向不明確，無法‘因需而制’。如果國家能夠加強引導與監督作用，配合宣傳，我相信，適合小學生、初中生、高中生等不同年齡層次的產品或將面世，研學市場越來越細分，真正滿足顧客的個性化需求，對于我們旅行社來說，也有助于品牌形象的傳播。”

原標題: 景區門票今后不能隨便亂漲了