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　　政府引導(dǎo)，打造市場化平臺(tái)

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，同時(shí)土地、戶籍、財(cái)稅等諸多變革因素積聚于此，都將與城鎮(zhèn)化的社會(huì)效應(yīng)形成良性循環(huán)。因此，要將民間資本引進(jìn)城鎮(zhèn)化，僅憑市場主體無法解決以上三個(gè)方面問題，需要政府考慮資本需求，從整體出發(fā)，充分挖掘區(qū)域價(jià)值，搭建市場化平臺(tái)，吸引民間資本參與。

　　1.提高基層政府親商意識(shí)，約束地方政府經(jīng)營行為，降低城鎮(zhèn)開發(fā)政策風(fēng)險(xiǎn)

　　城鎮(zhèn)開發(fā)周期長，往往要經(jīng)歷數(shù)屆領(lǐng)導(dǎo)，政策風(fēng)險(xiǎn)是讓社會(huì)資本望而卻步的重要原因。要降低民間資本參與城鎮(zhèn)化的政策風(fēng)險(xiǎn)，就要提高縣(市、區(qū))、中心鎮(zhèn)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其職能部門領(lǐng)導(dǎo)的親商意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)。縣(市、區(qū))和中心鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)具體推進(jìn)工作，處理城鎮(zhèn)建設(shè)遇到的政策性問題，也是民間資本參與城鎮(zhèn)化直接的合作對(duì)象。城鎮(zhèn)化項(xiàng)目相關(guān)政策處理主要靠這一級(jí)政府部門。這個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)如果抱著多一事不如少一事的心態(tài)，生搬硬套政策法規(guī)和規(guī)章制度，民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的政策風(fēng)險(xiǎn)將劇增。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是一些政府部門包括發(fā)改、國土、建設(shè)和規(guī)劃等部門從各自條線的局部利益出發(fā)，以本部門的條條框框來限定民資的準(zhǔn)入門檻和投資范圍，而不管這項(xiàng)投資是否對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利，這在一定程度上影響和阻礙了民資在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的投資活力和能力。這種把“管理手段”，當(dāng)成了“城鎮(zhèn)化建設(shè)目的”的本末倒置現(xiàn)象，不僅使進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的民資發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，也讓民資對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)望而卻步，使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供求關(guān)系更加失衡。各級(jí)各屆政府理應(yīng)保持政策、服務(wù)的連續(xù)性，每一屆基層政府和部門都應(yīng)肩負(fù)起引導(dǎo)和服務(wù)參與城鎮(zhèn)化的民間資本的責(zé)任。建議有關(guān)部門對(duì)照中央關(guān)于市場化改革的精神，梳理本部門本系統(tǒng)的政策規(guī)定是否合理和科學(xué)，是否過時(shí)或有失偏頗，是否有符合部門小眾利益卻與城鎮(zhèn)化發(fā)展的大眾利益相抵觸的地方。如有，就需要拿出李克強(qiáng)總理講的“壯士斷腕”的決心進(jìn)行改革和創(chuàng)新。當(dāng)遇到本級(jí)政府和部門無法處理的政策問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)政府部門爭取、協(xié)調(diào)相關(guān)政策。如確因政策影響項(xiàng)目推進(jìn)，政府要承擔(dān)民間資本的退出責(zé)任。限制基層政府參與微觀經(jīng)營活動(dòng)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)整體性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，過去相關(guān)部門各自為政，使政府管理職能出現(xiàn)了碎片化，甚至是相互抵觸的現(xiàn)象。承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體的民營企業(yè)在與各個(gè)相關(guān)部門打交道時(shí)，常常會(huì)遇到吃拿卡要、小題大做甚至相互推諉等問題。解決這種情況的一個(gè)辦法是，由政府建立一個(gè)同民營企業(yè)“打包”對(duì)接的一站式城鎮(zhèn)化服務(wù)平臺(tái)，既能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，又能提高效率。

　　2.加強(qiáng)對(duì)區(qū)域定位的研究，找到科學(xué)合理的發(fā)展方向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)空間規(guī)劃，統(tǒng)一各類專項(xiàng)規(guī)劃。

　　要吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)性是前提。城鎮(zhèn)的開發(fā)價(jià)值與區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)培育、以及城鎮(zhèn)空間布局有關(guān)，這些方面都需要政府從城鎮(zhèn)整體出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域研究，找對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展方向，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域價(jià)值。此項(xiàng)工作專業(yè)性要求高，涉及面廣，不能以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃代替區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，需要把地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃結(jié)合起來，實(shí)行四規(guī)合一。把打通融資渠道，設(shè)計(jì)政策舉措，注重社會(huì)管理，開展理念培訓(xùn)等結(jié)合在一起。從而解決錢從哪里來，地從哪里出，人到哪里去，利益如何分配等問題。

　　3.增強(qiáng)政府的契約意識(shí)

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)具有“投資大、周期長、收益慢”的特征，當(dāng)城鎮(zhèn)開發(fā)累積的區(qū)域價(jià)值顯現(xiàn)、相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生效益的時(shí)候，政府不能以政策為借口不履行合同，傷害投資者利益。盡管民營經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保護(hù)環(huán)境已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是“誰投資、誰經(jīng)營、誰占有、誰支配、誰受益”這一權(quán)責(zé)利“五統(tǒng)一”的投資原則仍然難以得到很好的貫徹，突出表現(xiàn)在投資經(jīng)營契約的履行十分艱難。在城鎮(zhèn)化的實(shí)踐過程中，一些地方政府與民營經(jīng)濟(jì)圍繞著城鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特許經(jīng)營權(quán)簽訂了一系列契約，但是，一些地方對(duì)待民間投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至說變就變，而且往往在投資階段什么事都好說，什么承諾都敢做，而到了收取投資回報(bào)的時(shí)候，政府的政策就發(fā)生了變化。而由此帶來的民營投資風(fēng)險(xiǎn)損失往往不予補(bǔ)償，使得民間投資的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)益難以保障。目前，這種政府失信，導(dǎo)致民資受損的情況較為普遍，因此迫切需要增強(qiáng)政府的契約意識(shí)。

　　4.確保民間資本投資回報(bào)

　　民間資本是掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的非公有資本，主要形式有經(jīng)營性資本和投資性資本。民間資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，其投資主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束，能夠主動(dòng)、敏感地接受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，也最善于根據(jù)價(jià)格信號(hào)做出自主決策，優(yōu)化資源配置。

　　民間資本也是社會(huì)財(cái)富。不重視民間投資回報(bào)，不但不會(huì)給政府省下資金，而且會(huì)產(chǎn)生“一舉兩敗”的后果。既會(huì)造成對(duì)民間資本的損害，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府信譽(yù)造成嚴(yán)重傷害。國家有關(guān)部門從來只強(qiáng)調(diào)國有資本的流失，卻對(duì)民間資本的流失不聞不問。甚至“民間資本流失”一詞都很難聽到和看到。

　　資本都是趨利的，不僅要保值，而且要追求盈利。當(dāng)資本投入后得到合適的回報(bào)，資本當(dāng)然愿意拿出獲利部分繼續(xù)投向城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這樣城鎮(zhèn)化的投資良性循環(huán)也就形成了。如果不能解決民間資本的回報(bào)問題，無論怎么提倡和鼓勵(lì)，作用都非常有限。(江賽作者為蘇州科賽集團(tuán)總裁)