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　　十八屆三中全會強調，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。而我國正在實施的新型城鎮化戰略，其具體進程和方向，也必須順應市場規律。由于民間資本本身就是市場要素，因此要吸引民間資本積極參與新型城鎮化建設，就更應該尊重和順應市場規律，吸引包括民資在內的社會力量投入，建立起充分發揮資金效益、讓民間資本得到合理回報的城鎮化建設新機制。

　　新型城鎮化需要民間資本參與

　　統計顯示，目前我國城鎮化率為53.73%，離發達國家70%的標準還有一大段距離。根據財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求大約為42萬億元。而在城鎮化基礎設施建設投入上，每年大約占到財政支出的十分之一；另外，地方債務的逐步擴大已經成為社會擔憂的問題。根據審計署公布的《全國政府性債務審計結果》，截至2013年6月底，地方政府負債已經達到17.9萬億元。顯然，光靠政府無法滿足城鎮化建設的資金需求，城鎮化的投資需要吸引民間資本參與。

　　如果讓民間資本成為城鎮化建設的生力軍，不僅可以用活資金，也能引入民營經濟良好的運作模式，創新體制機制，進而激發社會資本活力，產生良好的社會效應。

　　但是從現狀來看，民間資本參與城鎮化建設主要停留在承接基礎設施工程建設或房地產開發層面，而城鎮整體開發的資金缺口最大。參與城鎮整體開發的民間資本非常少，因此拓寬融資渠道，改變籌集資金方式，發揮民營企業的專業運營能力，無疑成為推動新型城鎮化道路上的重要一環。

　　城鎮化對社會資本吸引力不足的原因

　　在多元資金中最主流、最有潛力的顯然是民間資本，一方面我國民間資本確實很充裕，截至2013年11月末，我國人民幣各項存款余額高達102.7萬億元，僅個人存款就高達45.2萬億元；另一方面，我國民間資本投資渠道不暢是一個不爭的事實，直接導致民間借貸高漲、跟風炒作盛行。如果能夠真正釋放民間資本的強大活力，新型城鎮化的資金難題或許就會迎刃而解。

　　目前，城鎮化建設對民間資本缺少積極性的原因，主要體現在政策、市場以及金融三個方面。

　　1.政策因素

　　我國的城市、城鎮建設一直是由政府主導，很多地方組建城投公司作為一級開發主體公司，但其實質上還是代表政府。現有很多政策是為政府主導開發而設計，一旦民營資本參與就會遇到很多政策障礙。如，土地是城鎮開發的主要收入來源，根據現有政策，只有土地儲備中心才具備土地一級開發資格，民營企業無權作為開發主體。城鎮化建設不但涉及發改、國土、規劃、住建等建設直接相關主管部門，而且與財政、農業等部門也有諸多業務關系。因此，城鎮化建設的政策性非常強，每一個環節都會影響城鎮開發項目的推進和效益。

　　另外，城鎮開發項目周期長，往往要跨越數任領導任期。一些新上任領導調整發展思路，甚至在城鎮開發項目效益出現時“見好就收”，失信于民，以不符合政策為由不履行簽訂的協議，嚴重損害作為開發主體的民營企業權益和利益。

　　2.市場因素

　　當前世界經濟發展放緩，國內大部分行業出現產能過剩。產業是城鎮發展的引擎，其發展程度決定居民收入水平�！秶�家新型城鎮化規劃(2014-2020)》指出，下一階段城鎮化建設重點區域是縣城和中心鎮。這些區域的產業發展水平較低，居民的收入水平離城市有巨大差距，直接用修路賣地的思維和建設程序評判，城鎮開發的經濟價值較低，甚至缺乏經濟效益，造成民間資本望而卻步。如果要從區域整體打造，培育產業，顯然超出一般民營企業的能力。

　　3.金融因素

　　城鎮化項目融資方式有限，融資渠道不暢。由于當前對城鎮化的認識不夠系統和全面，甚至將城鎮化等同于房地產開發，導致金融機構無法為城鎮化項目提供全方位的服務。城鎮開發資金需求大，又是一項長期而巨大的系統性工程，缺少了金融機構的大力支持，民間資本參與城鎮化的難度陡然提高。