通訊員 林遠(yuǎn)巨
經(jīng)過近三年的集中整治,我市出生人口性別比治理工作取得了顯著成效。近日,記者從有關(guān)部門了解到,我市玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門等4個(gè)縣成功摘掉全省出生人口性別比重點(diǎn)管理縣“帽子”。
治理顯成效,四縣成功摘帽
出生人口性別比指的是每出生100名女嬰所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù),男嬰增多女嬰缺失導(dǎo)致了出生人口性別比的失衡。
從上世紀(jì)90年代初起,我市出生人口性別比開始偏高并一路走高,到2010年底達(dá)到最高峰,比正常值(正常范圍為103至107)高出近20個(gè)比值。2011年,臨海、玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門等5個(gè)縣(市)被列入全省18個(gè)出生人口性別比治理重點(diǎn)縣之列,其中臨海2012年還被列為全國(guó)重點(diǎn)管理單位。
面對(duì)出生人口性別比持續(xù)走高的嚴(yán)峻形勢(shì),2011年7月,我市在全省率先啟動(dòng)了為期6個(gè)月的打擊“兩非”行為綜合整治出生人口性別比偏高專項(xiàng)行動(dòng),并組織開展“出生人口性別比治理年活動(dòng)”,計(jì)劃生育“幸福兒女家庭”尋訪活動(dòng)和抵制“兩非”雙向承諾萬人簽名活動(dòng),得到了社會(huì)普遍的關(guān)注、支持和參與。
為研究并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,我市還專門建立了綜合治理出生人口性別比偏高工作聯(lián)席會(huì)議制度,并定期召開會(huì)議。各縣(市、區(qū))也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)了人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等有關(guān)部門50多人,集中辦公,確保了治理工作常態(tài)化、制度化。
為強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)治理任務(wù),出生人口性別比治理工作實(shí)行單獨(dú)考核,存在弄虛作假現(xiàn)象、達(dá)不到考核要求的堅(jiān)決予以“一票否決”。各地也制定并落實(shí)了從嚴(yán)的考核政策,建立了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
據(jù)三年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我市出生人口性別比降幅全省最大,年均下降3.45個(gè)比值。
“出生人口性別比治理工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠一個(gè)部門很難抓好,必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,部門齊抓共管,全社會(huì)共同參與,堅(jiān)持不懈,才能抓好,抓出成效。”市人口計(jì)生委主任章維青說。
嚴(yán)打“兩非”,建立違法黑名單
非法鑒定胎兒性別和非法引流產(chǎn)(簡(jiǎn)稱“兩非”行為)是升高出生人口性別比的直接原因。
今年5月17日,根據(jù)群眾舉報(bào),玉環(huán)縣公安、人口計(jì)生等部門聯(lián)合在城東黃泥坎隧道口,截獲了“家族式”非法鑒定胎兒性別所使用的白色面包車,抓獲犯罪嫌疑人黃某夫婦,并查獲非法胎兒性別鑒定的B超機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),黃某一家7人長(zhǎng)期在我市玉環(huán)、溫嶺和溫州樂清等地利用B超非法鑒定胎兒性別及引流產(chǎn)手術(shù),參與該團(tuán)伙非法鑒定的育齡婦女人數(shù)達(dá)1500余人。
“在當(dāng)前‘兩非’行為供需兩旺,違法犯罪分子十分猖獗的情況下,嚴(yán)打‘兩非’行為仍是我市治理出生人口性別比工作的主要手段。”章維青分析說。
據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來,全市“兩非”案件立案1903起,端掉“兩非”窩點(diǎn)118個(gè),查處涉案的育齡對(duì)象1785人,依法處理違法人員163人,追究刑事責(zé)任65人。
“由于我們臺(tái)州的打擊力度很大,‘兩非’行為出現(xiàn)了新的趨向,犯罪場(chǎng)所較為隱蔽,并逐漸向周邊市、周邊省份轉(zhuǎn)移。”三門縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)李燕亭說。
為此,我市在全省率先建立了“兩非”黑名單,106位在我市有“兩非”前科的違法犯罪分子被列入黑名單,在臺(tái)州境內(nèi)將受到相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí),加強(qiáng)了與江西、安徽等周邊省份的區(qū)域合作,互通案情,聯(lián)合辦案,形成“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)。
啟用生育平臺(tái),信息跨地區(qū)互通
信息化建設(shè)滯后也是出生人口性別比治理工作的短板。為解決這一難題,我市于2012年年底開發(fā)了“生孕信息交換平臺(tái)”。平臺(tái)記錄了在全市38家定點(diǎn)引產(chǎn)醫(yī)院住院引產(chǎn)的孕14周以上的育齡婦女信息,以及在定點(diǎn)接產(chǎn)單位住院分娩的孕婦信息,與計(jì)生部門24小時(shí)傳遞互通。
今年1月份,黃巖先行試點(diǎn)“生孕信息交換平臺(tái)”,椒江、路橋、玉環(huán)隨后啟用。預(yù)計(jì)至明年年初,“生孕信息交換平臺(tái)”有望全面推開,實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。“這一平臺(tái)的應(yīng)用,能及時(shí)、準(zhǔn)確和全面掌控嬰兒出生、引產(chǎn)信息,實(shí)現(xiàn)了信息的跨地區(qū)交換,還為工作監(jiān)管、政府決策提供了依據(jù)。”市計(jì)生委工作人員說。
“根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,我市參與‘兩非’行為的主要人群是農(nóng)村已生育一個(gè)女兒,符合于再生育條件的育齡婦女。”章維青說,這部分人群就是重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象。
據(jù)測(cè)算,全市農(nóng)村一女戶家庭共有12.6萬戶,一人一份孕情檔案。村兩委主要干部、計(jì)生服務(wù)員負(fù)責(zé)每季一次的計(jì)劃生育“三服務(wù)”和每月一次的隨訪服務(wù),對(duì)因不明原因孕情消失對(duì)象逐一進(jìn)行調(diào)查,涉及擅自引產(chǎn)將依法取消再生育指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市近三年共取消再生育指標(biāo)78個(gè)。
然而醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著的管理漏洞,給“兩非”行為留下了隱患。為此,市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引產(chǎn)手術(shù)管理的若干規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了定點(diǎn)、憑證引產(chǎn)制度,審定的引產(chǎn)單位由原先的60家減為38家,并規(guī)定其他任何單位不得施行引產(chǎn)手術(shù)。
“我市出生人口性別比仍然偏高,治理工作還任重道遠(yuǎn),只有毫不放松、持之以恒抓下去,才能逐步回歸正常。”章維青說。
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