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　　原標題：行政審批改革——為臺州崛起裝備“制度引擎”

　　“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”2萬余字的十八屆三中全會《決定》，定義了政府未來所要扮演的角色。

　　行政審批改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。9月底，上海自貿(mào)區(qū)的掛牌成立，吸引了來自全國各地的目光。其中，當然也包括同處長三角經(jīng)濟區(qū)、正努力打造浙江省“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的臺州。

　　11月4日至8日，83位臺州政府部門負責人和企業(yè)家走進上海自貿(mào)區(qū)，向這片行政審批改革試驗田借鑒經(jīng)驗、汲取智慧。

　　“負面清單”：倒逼政府職能轉(zhuǎn)變

　　登錄上海自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站，屏幕右上方，比自貿(mào)區(qū)“V”字型大門更醒目的，是寫著“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”(以下簡稱方案)的懸浮窗口。自今年9月底國務(wù)院正式印發(fā)通知以來，圍繞這份方案的熱議和爭論就未曾停止。尤為外界所關(guān)注的話題，就是名為“負面清單”的管理模式。

　　“負面清單”相當于在投資貿(mào)易領(lǐng)域開出一張“黑名單’，表示“法無明文禁止即可為”，相比傳統(tǒng)的正面清單(“法無明文規(guī)定不可為”)，意味深長。

　　“不管你喜不喜歡，TTP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)已經(jīng)來了。”11月5日，在“臺州服務(wù)業(yè)接軌上海自貿(mào)區(qū)培訓班”上，浦東新區(qū)金融服務(wù)局副局長張湧的一席話，好比當頭澆下一盆冰水。

　　張湧表示，服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議正逐漸成為新一輪國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的核心內(nèi)容，其中涉及環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等等，然而這些，無一不是中國經(jīng)濟的軟肋。“要和別人玩游戲，首先要適應(yīng)他們的游戲規(guī)則。‘負面清單’的推出，體現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)主動接軌全球貿(mào)易的姿態(tài)。”

　　換一個角度來看，“負面清單”在向企業(yè)明確規(guī)定幾大“禁區(qū)”的同時，也顛覆了傳統(tǒng)的政府管理方式，倒逼其加快自身職能轉(zhuǎn)變。顯然，總面積僅28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，正進行著前所未有的改革實踐。那么同處長三角經(jīng)濟區(qū)的臺州，該向這片“改革試驗田”學習借鑒什么？

　　“上海自貿(mào)區(qū)涉及大量的制度突破，將直接為臺州的體制改革指明方向，包括投資體制改革、外資準入模式、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)和行政體制改革等等，樹立了‘以開放倒逼改革’的新標桿。”市發(fā)改委主任張銳敏、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辦公室主任呂婷婷認為，臺州一方面要充分利用臨近上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，合理協(xié)調(diào)區(qū)域分工；另一方面應(yīng)積極推進自身體制機制創(chuàng)新，以制度的活力帶動開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　“一口受理”：促進審批流程簡化

　　在浦東新區(qū)搭乘地鐵6號線，無需穿越黃浦江，40來分鐘后，就到了位于外高橋基隆路9號的自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。這里是自貿(mào)區(qū)管委會的辦公所在地，也是外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)集中辦事的服務(wù)中心。

　　與記者想象中的辦事大廳有所不同，這里，所有窗口都未標示職能門類。前來辦事的企業(yè)，只要在前臺觸摸屏上選擇相關(guān)事項，就可排隊等候系統(tǒng)取號等候，在工作人員引導下前往相關(guān)窗口辦事。

　　這種“一口受理”的辦事流程，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門的窗口職能整合到一起，企業(yè)只需提交一份材料，然后通過各個窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)即可完成審批或備案流程。

　　更令企業(yè)心動的還包括注冊資本認繳登記制度，企業(yè)不再受最低注冊資本限額、貨幣出資比例規(guī)定以及出資期限等規(guī)條約束。