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　　原標(biāo)題：環(huán)保法修訂草案迎來三審  環(huán)境污染責(zé)任險制度呼聲高

　　十二屆全國人大常委會第五次會議將于10月21日至25日在北京舉行。據(jù)了解，會議將繼續(xù)審議環(huán)境保護法修訂草案。環(huán)境污染強制責(zé)任險在企業(yè)發(fā)生污染事故時，可以由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)在避免破產(chǎn)的同時，政府又減輕了財政負擔(dān)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，希望將這項綠色保險制度，納入到新修訂的環(huán)保法之中。

　　修訂草案迎來三審

　　此前，環(huán)境保護法修訂案草案共進行過兩次審議和兩次公開征求意見。

　　去年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對修訂草案進行首次審議，并在當(dāng)月31日向社會公開征求意見。隨后今年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議；7月17日，再次向社會進行為期一個月的公開征求意見。

　　在兩次公開征求意見的過程中，一些人認為，征求意見仍舊側(cè)重于對現(xiàn)有法律的“小修小改”。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有23年無實質(zhì)修改，這期間正是中國環(huán)境惡化的30年，這與現(xiàn)有法律嚴(yán)重落后時代有很大關(guān)系。因此，對環(huán)境保護法的修改，應(yīng)是大刀闊斧，甚至要推倒重來。

　　據(jù)了解，由于之前的環(huán)境保護法修訂案草案是在十八大之前擬定，對十八大關(guān)于生態(tài)文明、生態(tài)紅線以及主體功能等內(nèi)容都未能充分體現(xiàn)，因此預(yù)計有很大修改空間。

　　中國證券報記者了解到，在一審征求意見稿中，環(huán)保部方面希望將環(huán)境保險、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策作為需要補充的環(huán)境管理制度和措施納入。但在二審稿征求意見稿中，并沒有體現(xiàn)，因此三審征求意見稿能否體現(xiàn)上述內(nèi)容仍需拭目以待。

　　目前二次審議稿公開征求意見已經(jīng)截止一月有余，意見的匯總將形成三次審議稿，并在本周迎來再次審議。但業(yè)內(nèi)人士分析，考慮到三審稿需要修改的地方較多，因此修正案還可能進行四審，此次審議通過的可能性不大。

　　環(huán)責(zé)險應(yīng)寫入法律

　　過去我國一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔(dān)，這符合三方的共同利益。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。在7555個大型重化工業(yè)項目中，81%的項目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2007年國家環(huán)保部門接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日就有一起。然而污染事故發(fā)生后，善后處理卻沒有機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的現(xiàn)狀，使我國建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險制度顯得十分緊迫。

　　環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年開始環(huán)責(zé)險試點以來，遇到的主要問題是企業(yè)投保多出于被迫，其中的重要原因是缺乏立法。

　　有鑒于此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，亟需將環(huán)責(zé)險寫入正在修訂中的環(huán)保法，通過強制手段保證環(huán)責(zé)險的順利實施。中國證券報記者了解到，環(huán)保部已就環(huán)保法的修改進行過內(nèi)部座談，環(huán)保部準(zhǔn)備提交的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)境污染責(zé)任保險寫進新環(huán)保法，為下一步全國范圍開展環(huán)境保險提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)。