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　　7月11日是世界人口日。當天上午，浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞，申請要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。

　　“收了這么多年，每年收那么多錢，都去哪了？”吳有水說，按照計生部門的說法，社會撫養費并不是罰款，而是補償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問問。”

　　吳有水稱，他一直關注計劃生育問題，但遍查各地人口與計生部門、財政部門的網站，很難找到相關數據。而根據政府信息公開條例規定，與公民與法人、其他社會組織利益密切相關的、需要公眾廣泛參與的信息應當主動公開。

　　據此，吳有水分別向31個省級計生、財政部門寄去快遞信件，申請要求公開信息的內容包括：2012年度社會撫養費征收總額；2012年度社會撫養費預算與實際開支；2012年度社會撫養費使用情況的審計。

　　吳有水說，之前有報道稱，全國每年征收的社會撫養費總額達到200億元，那么多錢都流向哪里？是不是用于“對超生嬰兒占用社會公共資源的補償”，“很少有人說得清”。

　　據了解，我國“社會撫養費”第一次出現在國內的規范性文件上是2000年。當年3月，中央8號文件明確規定實行征收社會撫養費制度。

　　也在這一年，財政部、原國家計生委聯合下發文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”改為“社會撫養費”，并明確社會撫養費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。

　　2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施，該法第四十一條規定：“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。”這在法律上確立了“社會撫養費”收費行為的依據。

　　但在《人口與計劃生育法》中，并沒有對什么是“社會撫養費”作出解釋。原國家計生委在《人口與計劃生育法》頒布之后的新聞發布會上解釋是：“法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

　　吳有水說，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關于兩年時效的規定不能適用，也就是說，只要發現違法超生就可以追繳，不論是什么時間發生的。而由于計劃生育具有的義務性、強制性，各地在處理超生，征收社會撫養費時，定義為“社會資源補償”的行政收費卻因超生者的收入、超生次數、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補償社會資源消耗這個理由難以解釋。”

　　據了解，2002年9月生效的《社會撫養費征收管理辦法》規定了具體收費標準由各省自行制定。各地征收辦法、收費標準以及預算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規定，只要沒有準生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認為，這既違反生育權，也和社會撫養費的征收理由抵觸。還有一些省規定即使符合條例規定，沒有準生證也需交錢。另外，還有所謂“非法收養”、“再育時間間隔不足”等也要收費的規定。

　　根據國家規定，社會撫養費采用收支兩條線。但吳有水說，該規定在許多地方未能執行。許多縣級政府甚至規定80%～90%的社會撫養費歸當地計生部門。“這導致許多地方計生干部對‘超生’漠視，對‘收費’熱衷。社會撫養費難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說。記者董碧水

　　補充閱讀：改革計劃生育政策最好趁早

　　中國的人口真的“太多”嗎？

　　所謂人口是"太多"還是"不多"，主要取決于經濟發展水平。恰恰是那些經濟發展緩慢、無法提供充分就業機會的國家覺得人口壓力大。而那些經濟發展迅速，能夠提供充分就業機會，并順利實現人口城市化的國家和地區，即使初始的人口密度非常高，人均資源擁有非常少，反而在經濟發展到一定程度時，感覺勞動力缺乏，亞洲四小龍就是例子。

　　經常看到國內報刊社論說：中國以占世界7%的耕地養活了占世界1/5的人口，這是一個很了不起的偉大成就。然而，社論似乎忘記了，中國的農業人口占全國人口的70%，而美國農業人口僅占全國人口的3%，不但養活了全國人口，還有大量農產品出口，而美國人不但不講什么‘偉大成就’，反而常談到美國的‘農業危機’(農產品過剩的危機)。

　　開放二胎政策中國的出生率會不會猛增？

　　目前中國正加速進入老齡化社會。而世界上所有國家，除了中國以外，都是提高生育率來解決人口老齡化問題的。

　　從曾經做過的相關調查來看，大概70%的人愿意生兩個，也有5%左右的人是一個也不要，大概25%想生一個。但中國不孕不育的人口是12%，所以中國人生育意愿是1.8左右，就算廢除計生政策，讓人們自由生育，大家的生育意愿實際上也達不到世代更替水平。

　　生育率下降的主要原因不是生育政策，而與社會經濟發展水平相關。俄羅斯100多年以來，都是一直在鼓勵生育的，可現在生育率遠遠低于世代更替水平，而印度的計劃生育從1950年開始，應該說是世界上第一個推行計劃生育的國家，但生育率還是遠遠高于世代更替水平，所以不是說女人所占的比例多，生育率就會上升，也不是說鼓勵少生，生育率就下降。當然有一點影響，可是根本原因生育率主要是由社會經濟發展水平所決定的，計生政策是鼓勵少生還是鼓勵多生，不是主要原因。現在很多國家，日本、韓國、西歐國家、意大利、西班牙等地方都鼓勵多生，生越多獎勵越多，可是他們生育率還是很低。