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環(huán)保審批:全線整合 一馬當(dāng)先
2013年10月03日   浙江在線臺(tái)州頻道

  今年以來(lái),我市各部門(mén)開(kāi)展了簡(jiǎn)化行政審批程序,提高行政審批效能的一系列工作,成效顯著。市環(huán)保局在環(huán)保審批提速工作中,提前介入,簡(jiǎn)化程序,全線整合審批鏈條,在審批提速的同時(shí)服務(wù)提質(zhì)。

  據(jù)市環(huán)保局統(tǒng)計(jì),13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)目前的承諾時(shí)限全部達(dá)到全省最短,其中提速幅度最大的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng),承諾辦理時(shí)間比法定時(shí)間縮短93%,即報(bào)告書(shū)審批從60天縮短到5天;報(bào)告表審批從30天縮短到2天。

  并聯(lián)審查,倒逼行政提速

  一個(gè)項(xiàng)目要通過(guò)環(huán)保審批,有三個(gè)環(huán)節(jié):首先是項(xiàng)目環(huán)評(píng),即要中介機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表,報(bào)批環(huán)保部門(mén)通過(guò)以后,項(xiàng)目可以開(kāi)始建設(shè);接著是驗(yàn)收環(huán)節(jié),驗(yàn)收通過(guò)以后,項(xiàng)目可投入生產(chǎn);最后環(huán)保部門(mén)才會(huì)發(fā)給排污許可證,控制企業(yè)主要污染物及年排污量。

  “每一個(gè)環(huán)節(jié)涉及不同的處室,比如污染控制處、總量處等,以前我們工作是串聯(lián)模式,一個(gè)處室批好了,再傳給下一部門(mén)。有時(shí)候某個(gè)處室的人出差了,就會(huì)耽誤好幾天。”市環(huán)保局行政審批處處長(zhǎng)潘芳芳說(shuō),“現(xiàn)在改用并聯(lián)審查,將審批材料一并發(fā)給所有處室,限期3天內(nèi)必須給出審查意見(jiàn),同時(shí)采用網(wǎng)上審批形式,即使出差也能辦理。”

  另一方面,市環(huán)保局踐行審批權(quán)限下放,將集聚區(qū)范圍內(nèi)的輕污染項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和“個(gè)轉(zhuǎn)企”辦理全部委托至縣(市、區(qū))。這一舉措執(zhí)行后,市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)明顯減少。2013年1-6月,全市共辦理環(huán)評(píng)審批694個(gè),其中市本級(jí)共審批13個(gè),同比下降72%;縣(市、區(qū))審批數(shù)占了總數(shù)98%。

  推廣“三合一”,服務(wù)小微企業(yè)

  潘芳芳告訴記者,行政審批提速不能不管不顧把所有項(xiàng)目都提速,對(duì)于重污染項(xiàng)目,遵循的原則依然是“嚴(yán)格把關(guān)”。那么,審批提速?gòu)哪睦锾幔恐饕是污染小、對(duì)環(huán)境影響不明顯的企業(yè)和個(gè)體戶從中受益最多。

  “我們對(duì)輕污染的項(xiàng)目實(shí)行‘三合一’行政許可制度,即將環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收許可、排污許可三項(xiàng)許可合并為一。”潘芳芳介紹,通過(guò)此舉,許可程序由原來(lái)的16個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化到8個(gè)環(huán)節(jié),辦結(jié)時(shí)限從法定的45天縮短到7個(gè)工作日。

  截至今年6月底,“三合一”制度辦理的項(xiàng)目已達(dá)80余項(xiàng),受到業(yè)主的歡迎和好評(píng)。心心快餐店開(kāi)設(shè)了多家分店,對(duì)比前后審批的變化,負(fù)責(zé)人感受最深:“一下3個(gè)證都拿到了,省時(shí)又省心,以前起碼要跑三趟。”

  市環(huán)保局還實(shí)施了豁免制度,對(duì)諸如軟件研發(fā)類(lèi)、戶外廣告類(lèi)、農(nóng)村宅基地建設(shè)等環(huán)境污染少的項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)審批手續(xù)。據(jù)估算,每年約有近500家小微企業(yè)、個(gè)體戶從中受益,按每個(gè)項(xiàng)目平均環(huán)評(píng)費(fèi)用2000元計(jì),累計(jì)減少支出100萬(wàn)元以上。

  管好中介,優(yōu)化前置環(huán)節(jié)

  環(huán)評(píng)審批中必備的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》,涉及大量環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的工作。潘芳芳拿出一份染料技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),厚厚一本,共有200多頁(yè),內(nèi)容涉及污染源調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、公眾參與等十幾個(gè)章節(jié),最后附上結(jié)論。這些龐雜而專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容全部都由中介機(jī)構(gòu)完成。

  “去年開(kāi)始,我們對(duì)中介機(jī)構(gòu)采取考核制度,通過(guò)專(zhuān)家打分、業(yè)主打分、審批管理部門(mén)打分,進(jìn)行綜合排名,在此基礎(chǔ)上實(shí)行末位淘汰制。”潘芳芳說(shuō),今年上半年,市環(huán)保局開(kāi)展了半年度環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)查工作,對(duì)涉及9家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的12份欠規(guī)范環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行了通報(bào),并責(zé)令3家存在較大質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)退出臺(tái)州市場(chǎng)。

  值得一提的是,在吉利搬遷項(xiàng)目審批過(guò)程中,市環(huán)保局主動(dòng)與環(huán)評(píng)中介聯(lián)系溝通,“來(lái)來(lái)去去跑省里不下10趟。”潘芳芳說(shuō),30天左右時(shí)間,中介機(jī)構(gòu)就編制完成了報(bào)告書(shū),市局即日(4月24日)審批辦好,5月份獲省廳正式批復(fù)。

 

來(lái)源: 臺(tái)州日?qǐng)?bào)  作者: 林超群  編輯: 羅亞妮
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