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 9月17日，講述了溫嶺石塘鎮鹽南村包來秋一家遭遇的土地困境。說的是，10年前他分得了一塊土地，卻因生意虧本無錢蓋房，無奈提出退回住房指標，獲得村里同意。5年后再次申請土地，卻被告知，他名下已有土地，不能再申請。

  記者經過調查得知，因為一些實際造成的失誤和特殊歷史原因，導致包來秋10年來一直是當初那塊土地的實際使用權人，而土地上卻蓋著別人的樓，于是，他陷入了土地被占用，自己又無資格再獲土地的困境。

  這一困境究竟是如何造成的？誰來承擔責任？包來秋該如何維權呢？記者繼續借此文尋找答案。

  10年前鹽南村未及時申請土地重審

  在遭遇火災5年后，包來秋于2003年首次申請土地指標，后因生意虧本向村里申請退回住房指標。時任鹽南村村民主任金濟順說：“當時我們答應下一批指標下來，一定給他安排。”

  于是，包來秋重整旗鼓，借錢買了輛小貨車跑運輸，盼著多攢點錢，下次分地就有錢蓋房了。而原本在第一批分房時沒有得到土地的同村村民杜軍復也得償所愿，在包來秋退回的土地上造起了小樓。

  上周，記者就此采訪了石塘鎮國土所的一位負責人趙子勇，他說，當土地上沒有實際建筑物，審批沒有完成之前，申請重新審批，改名字都是可以的，但當時各項審批程序都完成了，當然不能改名。

  “如果當時包來秋申請退回土地指標時，村里干部能到國土所及時申請重新審批，那什么問題都沒了。”趙子勇說。

  對此，時任村民主任金濟順承認，當時的確沒及時辦理重新審批。他的理由是：“重新審批不是只審其中一間，得整幢房子一起重審，一間重審費4000元，10間就是4萬元。我就想，讓包來秋和杜軍復兩人之間過個戶，只要2萬元，這就劃算多了。”

  但包來秋拒絕了，他認為此時拿了錢就等于買賣土地，以后就沒資格分地了。

  而對于土地重審費的說法，趙子勇表示不能理解，“不可能產生這方面的費用，村民使用土地，繳納稅金是合理的，但重新審批不會產生費用。”

  10年前若土地未改國有

  包來秋仍可申請土地調劑

  村民分地，向來要看人頭，一戶2到4人算小戶，可分一間宅基地；達到5人可分兩間。指標用完就不再分地，以往，本村村民之間進行調劑是理所當然的事。

  但2003年，鹽南村土地性質的改變，卻讓老傳統失靈了。

  趙子勇告訴記者，2003年，為了安排長潭水庫的高山移民，政府依據相關規定，將鹽南村的集體土地轉為國有劃撥土地。這原本對當地村民是件好事，土地性質變化了，就可以在市場上進行流轉、買賣了。

  但對包來秋來說，事情更復雜了。“剛分配土地的時候，還是集體土地，土地證辦下來時就是國有的了。”金濟順說。

  趙子勇表示，若不是當年土地性質發生了變化，以包來秋現在的實際情況，申請土地調劑是沒問題的。

  如今包來秋一家四口仍住在臨時房里，老母親和離婚后回村的姐姐擠在一間臨時搭建的小屋中，6個人的日子都不好過。

  現任村委會建議包來秋將母親并入自家人口，湊成5個人，先分一塊宅基地。包來秋和兄長商量后，目前已分得了另一塊土地。

  “這是給兒子將來娶媳婦準備的，但屬于我們的土地也必須要回，不然老母親和我們將來怎么辦呢？”包來秋說。

  律師認為提起民事訴訟

  有望取得土地實際使用權

  目前，相關國土部門已明確表示，按照相關法律規定，包來秋目前已經無法通過求助政府，利用行政手段另外審批土地了。

  尋求司法援助這條路能走通嗎？浙江海貿律師事務所律師陳明表示，既然包來秋是土地的實際使用權人，而土地事實上被別人占用。考慮可向相關土管部門提出行政訴訟，申請撤銷此前的土地審批，并進行變更。

  “但這個過程較為復雜，不僅要舉行行政撤銷聽證，還要進行行政重審聽證。但就此案例，包來秋曾在相關文件上親自簽字，完成了土地審批程序，就土地部門而言，這個程序是合理的。”陳明表示，包來秋自己所稱的“無意識簽字行為”使這件事變得更復雜了。

  陳明和浙江明權律師事務所律師林宇峰均表示，可以向占用土地的村民杜軍復提起民事訴訟，主張對土地的實際使用權，并就土地上不動產的經濟補償事項進行協調。

  “畢竟，包來秋持有合法的國有土地使用證，事實上土地就是他的，這官司的勝算比較大。”林宇峰認為。