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　　各地申報金改熱情空前。浙江義烏金改專項方案17日正式對外發布，重點強調貿易金融創新，內容包括深化個人跨境貿易人民幣結算業務試點、允許符合條件境外自然人在取得個體工商戶營業執照后開立個人外匯結算賬戶等，一系列改革措施意在破解服務貿易在金融方面的制約，推動貿易和投融資便利化。

　　17日發布的《義烏市國際貿易綜合改革試點金融專項方案》共七項主要內容，針對一些重點領域和難點問題“率先探索”和“先行先試”。具體包括：加快貿易金融產品創新，鼓勵金融機構積極創新內保外貸、境外融資貸款等結構性貿易融資業務；完善外匯管理機制，探索建立義烏非居民個人交易數據庫，允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業執照后開立個人外匯結算賬戶；深化個人跨境貿易人民幣結算業務試點，探索符合條件的個人直接以人民幣結算進出口貿易等。

　　義烏金改是義烏國際貿易綜合改革試點的配套性改革。“義烏金改區別于溫州金改、珠三角金改等其他地區金改的核心就在于，通過加快金融改革創新，積極推動人民幣跨境業務、外匯管理和民間資本管理創新，探索貿易金融新模式。”義烏市市長何美華于17日在義烏舉行的發布會上表示。

　　社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者表示，義烏的特色在于周邊小商品貿易非常活躍，也有一定國際影響力，此次貿易金融先行先試系列舉措，無疑有利于義烏擴大貿易規模、打造貿易中心品牌。他還指出，金融開放需要謹慎，而先在貿易配套的金融領域試驗開放，應該說是一種穩妥的路徑選擇。因為這樣既可以減少風險，又可以與實體經濟聯系，有利于促進實體經濟發展。

　　實際上，盡管義烏金改專項方案17日才正式披露，但很多嘗試先期已經開始進行。據何美華透露，最新統計數據顯示，作為全國唯一的個人人民幣跨境結算試點，義烏的個人人民幣跨境結算金額已突破60億元；國際大宗貿易的企業與企業之間人民幣結算金額也增長迅速，日前已突破600億元。

　　“義烏金改模式對全國金融開放大格局而言是一次重要的試驗。我國沿海地區還有不少類似于義烏的貿易城市，可以繼續嘗試義烏的金改模式，不過路要探穩要探好。”宋泓表示。

　　各地金改熱已經持續一段時間，前有溫州金改、珠三角金改和泉州金改等，而當下仍有不少地區在申報金改方案。據媒體最新報道，武漢金融改革創新方案已于9月16日上報，主要內容包括大力發展中小金融機構、構建區域性金融市場體系、發揮武漢特色科技金融和金融后臺的優勢等。

　　商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，現在不少地方都在推進金融改革，應該說是各地從不同的角度和側重點出發，結合當地產業特點、貿易特點做出的創新嘗試。

　　溫州地區由于民間資本發達，其金改方案側重于鼓勵民資參與設立金融機構；深圳前海地區毗鄰香港，其金融的先行先試政策側重于資本項目開放。義烏金改的地區特色也很明顯。國際金融問題專家趙慶明在接受《經濟參考報》記者采訪時就指出，在義烏當地做生意的不少是境外人士，在不開放個人外匯結算賬戶的情況下，他們往往通過代理方式進行交易結算，中間環節的增加必然會帶來交易成本上升。而“允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業執照后開立個人外匯結算賬戶”政策的出臺，不僅能便利貿易，而且能將以前一些不規范的結算方式轉變為規范方式，使其納入到監控之中，降低風險。“這一突破現有外匯管理體制的政策在義烏具有獨特性，可以有借鑒地推廣，不一定要復制到其他地區。”

　　義烏的金改專項方案中提出，引導和規范民間借貸，支持優質民營骨干企業發起設立或參股相關金融機構，鼓勵民間資本參與設立各類股權投資企業(基金)和創業投資企業(基金)。趙慶明認為，針對各地金改提出的一些共性問題，監管層可考慮全面改革而非局部試點。“如金融業向民資開放，是很多地區都希望且可以進行的嘗試，這類改革最好在整體層面上推進。”

　　附具體有七個方面主要任務：

　　一是完善金融組織體系建設。國家政策性銀行、大型國有商業銀行和股份制商業銀行加大對義烏市國際貿易綜合改革的服務力度，積極引入外資銀行。支持現有銀行在風險可控原則下積極拓展貿易融資業務。發展壯大地方金融機構，支持符合條件的地方法人金融機構申請上市。鼓勵發展村鎮銀行、財務公司、法人證券機構、區域性專業保險公司等金融機構和小額貸款公司、融資租賃企業、金融倉儲公司、資產管理機構等組織。充分發揮典當企業對中小微企業的融資服務作用。支持金融機構擴大業務經營管理和產品研發權限。加強地方金融管理服務機構建設，研究完善金融監管機構設置，加強金融監管。

　　二是加快貿易金融產品創新。研究創新與“市場采購”新型貿易方式相適應的高效貿易金融發展模式和管理體制。鼓勵金融機構積極創新內保外貸、境外融資貸款等結構性貿易融資業務。探索建立以高效信息系統為平臺，電子交易、物流配送、倉儲管理以及金融服務高度融合的一體化貿易新模式。支持設立第三方支付平臺，大力發展跨境電子商務和電子支付業務。鼓勵保險機構大力發展財產險、責任險、意外險和健康險等保險產品。鼓勵保險公司創新和推廣出口信用保險等與國際貿易密切相關的保險業務。

　　三是完善外匯管理機制。在現行貨物貿易外匯管理制度框架下，對“市場采購”新型貿易方式實施有針對性的監測、分析與管理，加強風險管理。探索建立義烏非居民個人交易數據庫，允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業執照后開立個人外匯結算賬戶。穩步擴大外匯結算賬戶的推廣和應用，進一步提高外匯資金收付的便利性。研究制訂商貿物流型境外經貿合作區外匯管理扶持政策，支持義烏市場“走出去”。

　　四是推動人民幣跨境業務創新。鼓勵金融機構根據國際貿易發展需求，加強跨境貿易人民幣結算服務力度。創新跨境人民幣貿易融資產品，促進進出口貿易穩步增長。深化個人跨境貿易人民幣結算業務試點，探索符合條件的個人直接以人民幣結算進出口貿易。推動本地金融機構加強與境外金融機構、境內金融機構的境外分支機構建立長效合作機制。

　　五是發展壯大本外幣兌換業務。堅持創新管理和區別對待相結合的原則，研究制訂與“市場采購”新型貿易方式相適應的貨幣兌換監管措施。合理布局兌換網點，探索嘗試跨區域經營，穩妥推進貨幣兌換公司做大做強。鼓勵異地兌換公司到義烏設立網點。

　　六是促進民間資本服務實體經濟。引導和規范民間借貸，支持優質民營骨干企業發起設立或參股相關金融機構，鼓勵民間資本參與設立各類股權投資企業(基金)和創業投資企業(基金)。支持符合條件的民營企業在全國中小企業股份轉讓系統或區域性股權轉讓市場掛牌。推進中小企業私募債發行與場外交易。支持符合條件的企業發行超短期融資券、中小企業集合票據、短期融資券、中期票據、定向工具、資產支持票據和上市公司債、企業債，發展區域集優債券融資模式。支持符合條件的地方法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債。探索資產證券化工作和“中國·義烏小商品指數”證券化工作。

　　七是優化金融生態環境。推進金融業統一征信平臺建設，完善企業和個人信用信息系統，建立境外采購商信用檔案，依法加大信用信息征集和應用力度，加快信用檔案電子化、規范化進程。建立地方金融風險防范機制，地方政府承擔試點工作風險防范與化解的第一責任。完善金融監管協調機制和金融突發事件應急預案相關管理辦法，健全地方金融風險預警體系。