“兩山”理念在實踐中正不斷彰顯戰略價值和真理力量。新一屆黃巖區委作出“忠實踐行‘兩山’理念”系列部署，全力擘畫橘鄉盛世新圖，走出一條人與自然和諧共生、經濟與環境協調發展的新路。近期，根據省委“大學習大調研大抓落實”活動部署，我深入到我區“兩山”建設主戰場——中西部開展調研，進一步了解綠色轉型發展現狀和存在問題，對黃巖打造“兩山”理念示范區有了新的啟發和思考。

　　一、現實基礎

　　1、生態環境優勢突出。黃巖生態資源豐富，西部地區森林覆蓋率在70%以上，已建成國家級生態鄉鎮5個、省級森林城鎮7個、森林村莊17個，獲得國家環保模范城市、省級森林城市、省級生態區等稱號。西部長潭水庫是臺州唯一的大(Ⅱ)型水庫,被稱為臺州300多萬居民的“大水缸”。鑒洋湖是臺州最大的內陸河流型濕地，是全國41個“國家城市濕地公園”之一。

　　2、環境治理成效明顯。黃巖始終把綠色發展作為頭等大事，環境綜合整治成效明顯：“三改一拆”深入推進，去年拆違480萬平方米、“三改”431萬平方米，居全省前列；“五水共治”持續推進，4個省市區控斷面、89條劣Ⅴ類支河、277個劣Ⅴ類小微水體、長潭水庫下游216條支河全部完成消劣；小城鎮環境綜合整治扎實推進，培育了“古韻今風，和美寧溪”“柔美山川，柔極嶼頭”等一批彰顯特色、宜居宜業宜游的活力小鎮、風情小鎮。

　　3、全域旅游初具規模。以“中華橘源·逸享黃巖”為品牌，構建全方位、立體化的黃巖大旅游發展格局。去年成立旅游事業發展集團，成功舉辦首屆臺州黃巖旅游柑橘節，嶼頭鄉柔川景區被評為國家4A級旅游景區。今年一季度全區接待國內游客160萬人次，同比增長29.4%；實現國內旅游收入17.2億元，同比增長32.7%，增長率居臺州市第一。

　　4、現代農業蓬勃發展。農業基礎不斷夯實，已形成柑橘、東魁楊梅、高山蔬菜、番茄、果蔗等5條農業產業帶。近年來積極推進農業規模化發展，打造了綠沃川、中德農場、藍美莊園等33家現代農場，走出了一條高效生態農業發展道路。同時，積極推進“農業＋旅游”，深度挖掘農業展示、體驗、觀光等新興業態與功能，藍美莊園創成國家3A級景區，北洋鎮成為全省首個特色農業觀光小鎮。

　　5、美麗鄉村建設成績喜人。黃巖西部有眾多歷史悠久、各具特色的傳統古村落。近五年我們累計投入1.5億元，對6批次、30個歷史文化村落進行保護利用，重點打造西部美麗鄉村風景區、農旅結合示范區、環長潭湖鄉村休閑風情帶等6個精品區塊，成功創建省級美麗鄉村示范鄉鎮2個、省級景區村莊16個，獲省第二批歷史文化村落優秀區稱號，嶼頭鄉沙灘村被列為中國村莊當代發展的浙江樣本。

　　6、人才建設取得突破。與同濟大學合作創辦了全國首家鄉村振興學院，組建“專家智庫”團隊，設置鄉村生態系統等20多門課程，配置15個現場教學點，為踐行“兩山”理念、實現鄉村振興提供有力支撐。我們在實踐中探索總結了“鄉村振興工作十法”，并舉辦培訓研討班8批次，參訓人員600多人，吸引全國各地前來學習調研。

　　二、面臨問題

　　1、基礎設施建設滯后。黃巖西部山區經濟較為薄弱，基礎設施不完善，交通短板尤為突出。主城區通往鄉村的干線公路密度和等級偏低，西部地區與周邊仙居縣、永嘉縣等地的交通仍處于“斷頭”狀態，難以有效互聯互通。西部鄉鎮排污等基礎設施落后，雨污串管、生活污水直排等問題沒有整治到位。

　　2、旅游業態層級較低。黃巖中西部旅游資源豐富，但景點規模偏小、布局零散，同質化現象嚴重。旅游業態不夠豐富，缺乏重量級產品。旅游配套能力不強，缺少高星級酒店，民宿型農家樂檔次不高，吸引客源能力有限。

　　3、人力資源較為匱乏。黃巖西部山區受區位等因素制約，引進高端人才較難，要留住更難。外出務工經商人員逐年增加，特別是青壯年勞動力大量轉移，導致農村勞動力結構不合理、數量不足，制約了當地的進一步發展。

　　4、資本投入嚴重不足。受基礎設施和土地等資源要素的限制，社會資本參與黃巖美麗鄉村建設、旅游開發的熱度不足，大企業大項目引進困難，體制機制仍需健全，開發模式有待突破。

　　三、對策思路

　　1、加快交通基礎設施建設，全面優化西部區位條件。重點推進黃巖西部連接仙居朱溪和溫州永嘉的兩條一級公路建設，實現與周邊地區交通的互聯互通。深入推進西部“八字成環、四縱四橫六線”建設，加快形成“環線帶網”的美麗公路新格局。加快推進現有農村公路等級提升和“斷頭路”改造，優化農村客運公交化運營模式，通過新增公交線路、延伸線路和出租車巡游等方式，解決西部村居出行“最后一公里”問題。

　　2、加快整合“美麗”資源，全面推進“全域旅游”。深入推進美麗鄉村建設，按照“兩軸三區”總體布局，統籌推進82省道延伸線南軸、沙茅線北軸和環庫、中部、南部重點區域建設，實施“十村精品、百村景區”工程，五年內創建50個鄉村振興精品村和100個A級景區村。加快打造三大田園綜合體品牌，其中中華橘源綜合體以貢橘園和沿江蜜橘產業帶建設為重點，重新擦亮“黃巖蜜橘”金名片；詩畫長潭田園綜合體，以農旅為特色，培育和扶持現代生態農業項目，實現三產融合發展；鑒洋湖田園綜合體突出農耕文明特色，計劃投資36.5億元，打造全國獨特的集田園生產、生活、景觀于一體的田園綜合體。

　　3、加快環境綜合整治，全面提升城鄉宜居品質。實施“美麗黃巖2020”計劃，扎實開展八大專項行動，推進20項工程、100個項目建設。加強長潭庫區水環境整治，創建“污水零直排區”，系統推進水庫二級保護區內生態移民工作，確保治水長效。開展全域土地綜合整治，對鄉村生態農業建設空間進行全域優化布局、對“田水路林村”進行全要素綜合整治，三年內完成開發土地5500畝，盤活低效用地4000畝。

　　4、加快傳統農業轉型，全面激發農業發展活力。大力發展生態型農業，特別是利用長潭水庫獨特的氣候、土壤條件，規劃在庫區周邊流轉近萬畝土地，發展原生態純有機的綠色中藥材產業，打造全國最大的中藥材種植基地。深入推進“一體型”產品銷售，強化農產品電子商務平臺建設，加快破解“小農戶與大市場”對接難題。深入推進“現代型”主體培育，積極促進農業規模經營，逐步形成“農業龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的運行機制，提高農業組織化和產業化水平。

　　5、加快健全長效幫扶機制，全面打贏低收入群眾增收攻堅戰。持續鞏固216個經濟薄弱村消除成果，把增強村集體“造血”功能放在首位。充分挖掘區域自然資源、特色產業、地理條件等優勢，精準實施“一村一策”。突出多元扶持，打好“村企結對、鄉賢幫村、校地合作”三張牌。積極招引浙商、臺商和國內外高校共同參與開發，以重大項目、創新技術、前沿理念，帶動村集體和村民創業致富。強化要素保障，發揮2.17億元專項基金作用，進一步完善34條扶持政策、優化幫扶項目資源庫。

　　6、加快鄉村振興學院建設，全面夯實鄉村振興人才基礎。充分發揮同濟·黃巖鄉村振興學院作用，借助大學“智庫”力量，構建集鄉村振興理論研究、實踐指導及人才培養“三位一體”的綜合性學習教育平臺。進一步拓展鄉村生態系統、鄉村產業提升、全域旅游發展等培訓內容，加快南、北兩個校區建設，全力打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的干部隊伍，培育一批新型農業經營主體，集聚一批高端人才資源和專家團隊，激勵他們在農村廣闊天地大顯身手。

　　【作者為臺州市委常委、黃巖區委書記】