▲臺州溫嶺市紀(jì)委“項(xiàng)目廉診”走進(jìn)大溪新岙里村。(資料片)

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,離不開風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。去年10月以來,浙江臺州以群眾獲得感為標(biāo)尺,以“班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗”為目標(biāo),在路橋區(qū)、臨海市、天臺縣三地試點(diǎn)推進(jìn)“清廉村居”建設(shè),并于今年初在全市范圍整體鋪開。通過主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并行、探索小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制、大力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等措施,突破現(xiàn)行村級民主監(jiān)督體制機(jī)制的局限性,助力鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化破冰,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

　　從警示牌到指揮棒,小指數(shù)激發(fā)大效應(yīng)

　　“去年我們村‘清廉指數(shù)’全區(qū)第一。村里的錢每一筆都用在刀刃上,百姓心里自然有桿秤!”臺州路橋區(qū)路北街道三角陳村位于主城區(qū),村集體經(jīng)濟(jì)收入每年超過700萬元,問及資金流轉(zhuǎn)和村干部的廉潔、履職等情況,許多村民由衷豎起大拇指,夸起村里的“當(dāng)家人”。

　　如何全面精準(zhǔn)把握農(nóng)村基層政治生態(tài)?如何科學(xué)評判村級廉情?2017年10月起,臺州各地陸續(xù)制定“清廉村居”建設(shè)考核辦法和“清廉指數(shù)”考評體系,明確各鎮(zhèn)(街道)每年需完成的指標(biāo),將結(jié)果作為村居考核重要依據(jù)。

　　在臺州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳廣飛的辦公桌上,擺著一份清廉指數(shù)考評表。考評以100分為滿分,聚焦黨建工作執(zhí)行、各項(xiàng)制度落實(shí)、黨員干部遵紀(jì)守法、清廉文化建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目,下分民主決策、廉潔自律、“三資”管理、“三務(wù)”公開等8個(gè)具體指標(biāo)。

　　“每季度測評一次,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、第三方測評、特色工作加分的方式,按照得分高低劃出A、B、C三個(gè)等級,標(biāo)注綠、黃、紅三色警示,定期公布。”陳廣飛說,就是要將每個(gè)村居的廉政情況明明白白地曬在群眾眼前,方便群眾監(jiān)督。

　　“清廉指數(shù)給村干部套上了‘緊箍’,也最大限度地保護(hù)了村干部。”三門縣亭旁鎮(zhèn)鐵場村黨支部書記王正永深有感觸。今年5月,他用一個(gè)手勢制止了一場可能發(fā)生的違規(guī)操作。當(dāng)時(shí),該村面積達(dá)130平方米的老廠房要出讓,有人悄悄找到王永正想私下低價(jià)購買,他一句話都沒說,當(dāng)即把人帶到了公示欄旁,“對方一看到上面貼著的清廉指數(shù)考評表,馬上知難而退了。”

　　溫嶺市太平街道北山村,是一個(gè)曾經(jīng)村集體收入僅為10萬元的薄弱村,今年的收入?yún)s超過千萬元,華麗蛻變的同時(shí),“清廉指數(shù)”也排在全市前列。這些成績歸功于村黨支部書記林財(cái)富和他所帶領(lǐng)的村班子。

　　前幾年,當(dāng)溫嶺市出讓購物中心股權(quán)的消息傳來,村黨支部書記林財(cái)富覺得是個(gè)機(jī)遇,提議增股10%。不料村兩委聯(lián)合商議后提交村民代表大會時(shí),卻遭到了部分村民代表的反對。于是,林財(cái)富帶領(lǐng)村干部不辭辛苦地做通工作,讓村民意識到必須把錢盤活,才能獲得更高收入。

　　功夫不負(fù)苦心人,第二次村民代表大會上,該決策全票通過,并在村里的數(shù)字電視上公開。村民說,村里所有收支,大至股權(quán)收入,小到一瓶水的支出,每月都逐筆公開在數(shù)字電視上,“每筆花銷都清清楚楚,村里不隱瞞,我們心里很踏實(shí),一心跟著村干部走!”。

　　每到一個(gè)村,溫嶺市紀(jì)委書記李利兵都會反復(fù)向村干部叮囑一句話:“如果一個(gè)村做不到班子清廉、干部清正,這個(gè)村就沒有核心,就發(fā)展不起來。清廉村居建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)、文化等多方位發(fā)展上。”

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)村班子核心作用,臺州市還實(shí)施村居干部“底線”管理,完善村居干部競職、創(chuàng)業(yè)和辭職“三承諾”制度；路橋區(qū)建立“先進(jìn)帶后進(jìn)”的幫扶機(jī)制,讓清廉指數(shù)排名靠前的村居班子負(fù)責(zé)人走進(jìn)排名靠后的村居,給村班子“問診開方”；三門縣將主體責(zé)任匯報(bào)制度延伸至村一級,組織15個(gè)村黨支部主要負(fù)責(zé)人同臺報(bào)告、公開質(zhì)詢、現(xiàn)場評議。

　　從路線圖到一網(wǎng)通,雙線聯(lián)動(dòng)管牢“微權(quán)力”

　　6月初,臨海市大田街道嶺外村的村民王三強(qiáng)承包15畝地種植黃桃,相關(guān)手續(xù)辦好僅用了半個(gè)月,他說全靠《村級權(quán)責(zé)清單30條》:“這本小冊子記錄了30條事項(xiàng),還有流程圖。以前很多村級事務(wù)的辦事流程不清晰,村干部說啥就是啥,現(xiàn)在找誰辦、怎么辦都清清楚楚。”

　　“小微權(quán)力進(jìn)清單,清單之外無權(quán)力”,這句話在臺州農(nóng)村悄悄流行起來。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)再到市本級,一場針對村級組織權(quán)力事項(xiàng)的全面梳理有條不紊地展開,聚焦涉及黨員群眾重大利益、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng),各地陸續(xù)制定出臺《村級小微權(quán)力清單》,明確辦理步驟,確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　厘清邊界的同時(shí),三門縣還明確“雷區(qū)”,制定《村居干部履職紅線“二十條”》,從政治紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定精神、集體資金使用、項(xiàng)目管理紅線等五方面出發(fā),列出村級小微權(quán)力的“負(fù)面清單”。

　　臺州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人告訴記者,近年來,三務(wù)公開、三資管理等制度一直在嚴(yán)格落實(shí)、不斷完善中,其他配套制度也不斷跟進(jìn)。圍繞集體產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、村級項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、村級非生產(chǎn)性開支管理等各項(xiàng)制度均在細(xì)節(jié)方面有所優(yōu)化。

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+”,線下“路線圖”碰撞線上載體,監(jiān)督渠道多方拓展,便民服務(wù)一網(wǎng)通辦,百姓盛贊“制度的執(zhí)行力抬頭可見、觸手可及”。

　　臨海市汛橋鎮(zhèn)在原有以公開欄、短信、數(shù)字電視等傳統(tǒng)方式公布三務(wù)的基礎(chǔ)上,建立微信公眾號,18個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一村一號”,定期推送黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息,村民即使身在外地也能實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式有效打通村級民主監(jiān)督渠道,人人成為監(jiān)督員,村里各項(xiàng)事務(wù)都公開透明,群眾心底更明白,干部箱底更亮堂!”不久前,汛橋鎮(zhèn)下灣張村通過微信公號發(fā)布了某工程款項(xiàng)的最終數(shù)目為1.4萬元,看到留言上大家的認(rèn)可,村黨支部書記黃金華長舒一口氣。

　　一周前,該村在微信公眾號上公布了村里1月份的財(cái)務(wù)清單,有眼尖的村民發(fā)現(xiàn)某工程款項(xiàng)多出來了的750元是稅款,認(rèn)為“應(yīng)該包含在工程費(fèi)用之中,另收不合理”,黃金華當(dāng)即表示會協(xié)商解決。

　　陽光之下,“小微權(quán)力”不再任性；便民服務(wù)中,“小微權(quán)力”證轉(zhuǎn)化成基層群眾滿滿的獲得感。目前,村級代辦服務(wù)信息終端正加快建設(shè),代辦事項(xiàng)和辦事指南正進(jìn)一步梳理規(guī)范,一體聯(lián)動(dòng)的線上線下便民服務(wù)體系成效初顯。

　　椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)村民欣喜村里建成了“區(qū)鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動(dòng)審批,添置了小魚辦公軟件視訊系統(tǒng),不出村、不出島就能把事給辦了；玉環(huán)市蒲田村村民林章良感動(dòng)村干部包辦代辦的暖心行動(dòng),來回往返城鄉(xiāng)替家中患腦癱的獨(dú)子申請殘疾人補(bǔ)助；仙居縣溪港鄉(xiāng)永溪村70多歲的老大爺呂良花驚訝村里便民服務(wù)中心補(bǔ)辦社保的速度,只跑了1次,工作人員后臺聯(lián)網(wǎng)審批,當(dāng)天就走完了全部手續(xù)……

　　亮劍祛除“微腐敗”,最是清風(fēng)動(dòng)民心

　　今年5月,天臺縣白鶴鎮(zhèn)嶺跟村村民們談?wù)摰慕裹c(diǎn)是村黨支部原書記金才秋、村委會原主任金兆跳。經(jīng)查,2014年下半年,二人偽造土地綜合整治建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)材料,騙取侵吞政策處理費(fèi)10萬元,分別受到開除黨籍處分,并被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　　近年來,全市各地亮劍為民,聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,對準(zhǔn)“三資”、扶貧、涉黑等重點(diǎn)領(lǐng)域,深入實(shí)施農(nóng)村點(diǎn)題巡察與作風(fēng)巡查一體化。

　　精準(zhǔn)、全面、迅速,臺州市、縣兩級成立巡察組,利用大數(shù)據(jù)分析研判案件和信訪件,運(yùn)用“常規(guī)+機(jī)動(dòng)”“重點(diǎn)+專項(xiàng)”“延伸+交叉”等巡察機(jī)制,破除人情關(guān),深挖細(xì)查“微腐敗”。同一時(shí)間,同一態(tài)勢,各地以縣級層面為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為主力,通過實(shí)地走訪、民主測評等方式,直擊村干部吃拿卡要、刁難群眾、形式主義等34個(gè)方面的作風(fēng)突出問題,嚴(yán)查嚴(yán)辦,一案雙責(zé)。

　　6月26日,臺州市紀(jì)委通過微信、報(bào)紙全媒體通報(bào)近期查處的9起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,引起群眾強(qiáng)烈反響,震懾力輻射至全市鄉(xiāng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市共巡察3691個(gè)行政村,立案查處涉及農(nóng)村黨員干部案件1613起,黨政紀(jì)處分1473人,交由公檢法處理160人次,通報(bào)曝光典型案例432起。

　　重大疑難農(nóng)村涉紀(jì)信訪件化解也是臺州市積極回應(yīng)群眾訴求、推進(jìn)農(nóng)村基層正風(fēng)肅紀(jì)的重要舉措。年初市紀(jì)委排查梳理129件農(nóng)村基層涉紀(jì)重復(fù)舉報(bào)件,“一對一”個(gè)性化解,上半年共“掛牌銷號”71件。

　　天臺縣龍溪鄉(xiāng)寒巖村是唐代詩人寒山子的隱居地,也是和合文化的發(fā)祥地,這里建立了廉政文化教育基地,每年接待村干部2000余人次。夏日清晨,千畝荷花競相開放,行行白鷺盤旋飛翔,清風(fēng)吹拂,蓮香四溢。這里還修起“一路清廉”主題道路,樹起“蓮陣”主題雕塑,配上和合文化長廊、清廉臺、清風(fēng)林,濃厚的清廉氛圍撲面而來。

　　汲取和合文化的廉潔基因,豐富發(fā)展農(nóng)村清廉文化建設(shè),臺州各地深度挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、名人鄉(xiāng)賢、村情村史、村規(guī)民約,歷久彌新的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)與鮮明的時(shí)代特色元素相得益彰,呈現(xiàn)“一地一品”的趨勢。

　　手拿《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,三門縣40余名村干部走進(jìn)沙柳街道大周村文化禮堂,抬頭可見墻上刻著的12條戚家軍軍紀(jì)。作為明朝名將戚繼光的抗倭戰(zhàn)場,該縣紀(jì)委整理出流傳至今的戚家軍軍紀(jì),將傳統(tǒng)清廉文化與黨規(guī)黨紀(jì)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相結(jié)合,“守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識大大增強(qiáng)了!”

　　和合養(yǎng)廉,家庭成為新陣地、新?lián)�點(diǎn)。近日,一場特殊的擂臺賽在椒江區(qū)洪家街道兆橋村文化禮堂座舉行,9對村干部夫妻先后登臺打擂,共述廉事、共話初心。這是椒江區(qū)打造村干部“廉政夫妻檔”、建設(shè)和合家庭的一幕。此外,仙居縣著眼本地歷史上的50余名御史監(jiān)察官,遴選1200余家規(guī)、訓(xùn)誡,編印成冊,廣泛傳播,弘揚(yáng)御史家風(fēng)。同時(shí),“親情寄語”家庭助廉、齊家講堂、家書展廳、家風(fēng)評議會等系列活動(dòng)也在多地不斷開展。

　　如今的臺州,廉政新風(fēng)有效凈化了農(nóng)村基層政治生態(tài),黨群干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。臺州市紀(jì)委一份材料表明,2018年上半年,農(nóng)村涉紀(jì)信訪總量同比下降57.2%,全市涉紀(jì)信訪總量同比下降49.43%,涉紀(jì)信訪重復(fù)件同比下降31.7%。